来源：西部论坛
【摘 要】库区经济具有不同于一般区域经济的特点，包括以水域范围为界限、涉及多个管理主体、承担功能多样化等；绿色发展是库区可持续发展的必然选择。三峡库区既是我国乃至全世界最大的水库淹没区，也是长江上游重点生态保护区，面临着资源开发与生态环保的矛盾、生态脆弱与贫困落后的矛盾、不同管理主体之间的利益冲突以及资源的综合开发与整治、移民可持续性生计等一系列难题。三峡库区绿色发展，需要加快对水域资源产权的确权，建立有效的生态补偿和污染联防联控机制；完善和实施精准扶贫制度，实现全面脱贫致富；构建地区和部门协同发展机制；并对接国家战略，深化对内对外开放。
【关键词】库区经济；三峡库区；绿色发展；可持续发展；生态保护区；全面建成小康社会；精准扶贫；生态补偿；协调发展
【中图分类号】 F127；F061．5 【文献标志码】 A 【文章编号】1674-8131( 2016) 02-0081-09
一、引言
库区经济是区域经济发展形态中的一种特殊类型，库区经济发展主要以加强地区资源开发与利用、促进区域经济协调发展为目标。关于库区经济的发展问题较早引起了学术界的关注。1933 年成立的田纳西流域综合管理局( Tennessee ValleyAuthority，简称TVA) 是国外库区经济发展的成功典范之一，其对该流域的成功开发与管理，引起了世界各国对库区开发与管理的普遍关注。我国学者也对田纳西河流域的发展经验进行了介绍与总结，如陈银太( 1998) 、张帅( 2001) 、黄贤全( 2002) 等介绍了水利水电部门对田纳西流域水利资源开发的经验，陈湘满( 2000) 、李颖等( 2003) 、汪一鸣( 2013)等则侧重于跨区域管理、区域协调发展、区域政策等视角对TVA 进行了深入剖析。目前，国内学者主要从区域资源开发、产业可持续发展、移民生计、环境容量和生态保护等方面对库区经济发展展开研究。其中，关于三峡库区可持续发展是国内库区经济研究的重点领域，众多文献以三峡库区特殊的区域经济发展单元为研究对象，结合区域经济发展理论提出政策建议。如周旬( 2006) 提出了三峡库区“点—圈—轴—面”区域经济综合发展战略，王文军( 2007) 从生态产业发展视角探讨了三峡库区经济的可持续发展，廖蔚( 2007) 研究了库区人力资源开发战略，殷洁等( 2008) 运用贫困循环理论寻求三峡库区经济发展路径。
三峡库区是全球最大的水库淹没区、长江中上游重要的生态屏障区、全国首批生态文明先行示范区和连接长江上游与中下游的重要节点，肩负着保护生态环境、发展地方经济和促进社会和谐等多重历史重任，历来受到社会各界的高度关注。在经济发展新常态下，科学把握我国经济发展转型期的发展机遇，深入探讨三峡库区人口、资源、环境、经济、社会发展中的系列难题和应对策略，总结和探索国内外水利水电库区的发展经验和内在规律，在推动三峡库区安稳致富、全面建成小康社会和全面协调可持续发展中具有至关重要的作用。
二、库区经济的特点与绿色发展
1．库区经济的特点
库区经济是一种以山地、水库为主要地理形态，并以此为资源产生社会经济效益的区域经济。库区经济是以一定的水域地理范围为支撑的经济形态，以特定的地域为界限，有别于一般的区域经济发展模式，主要具有以下几个特征:
一是以水域范围为界限。库区经济是建立在水库建设的基础上并由此延伸而形成的以水电、航运、水产养殖、旅游观光、休闲度假等为主要经济形式的发展模式。库区经济显然是以一定的水域流域面积及范围为界限的，库区资源包括了水库的水面及周边山地的森林、矿产、旅游等岸线资源；同时，由于规模经济和范围经济效应，带动了库区周边地区经济发展，由此扩大了库区的经济范围，延伸了库区的边界。
二是涉及多个管理主体。库区是以流域为基础的，而流域往往跨行政区域；同时，库区内的水面、陆地等资源也往往归属不同的管理部门。目前在我国，水利管理部门分管库区的水电开发，农业水产养殖部门负责库区的渔业养殖，航道交通管理部门负责水上交通建设与管理，各个部门各司其职，但库区资源的产权归属不够明确。现实中，由于库区管理涉及多个行政主体，加上库区资源的产权归属不明确，容易导致利益分割与藩篱，不利于库区资源的统一开发和经济的协调发展。
三是承担功能多样化。库区往往承担着多种功能，诸如防洪防汛、水电开发、涵养水源、生态环保等都是水库建设的初衷；随着资源开发与社会需求的拓展，库区经济社会功能逐步向港航物流、旅游观光等领域不断拓展和延伸，既丰富了库区资源的内涵，也提高了综合经济社会效益。
2．绿色发展是库区可持续发展的必然要求
( 1) 绿色发展理念为库区可持续发展指明方向
随着经济快速发展，环境污染日益严重，生态环境承载力下降，“天蓝地绿水净”是广大人民群众对未来美好生活的期望和向往。“十三五”规划报告提出要坚持绿色发展理念，着力改善生态环境，促进人与自然和谐共生；同时，还要实现“全面建成小康社会”的目标。三峡库区既是我国生态环境重点保护区之一，也是全国集中连片贫困区之一，肩负着“加快资源开发促进经济发展”和“限制性开发保护生态环境”的双重任务，既要实现脱贫致富又要保护生态环境不受破坏。协调好两者之间的关系，化解相互之间的矛盾与冲突，实现库区经济社会可持续发展成为关键。十八届五中全会提出的绿色发展理念则为三峡库区可持续发展指明了方向，必须秉持绿色发展理念，构筑绿色经济体系，走绿色发展道路。
( 2) 构建绿色生态产业体系是库区可持续发展的重要保障
可持续发展是生态持续、经济持续和社会持续的综合统一。随着人类社会的发展，能源消耗量不断扩大，资源的开采力度不断加大，环境污染日益加剧，绿色发展成为全球经济与环境领域的重要潮流和趋势。从内涵上看，绿色发展是有别于传统的高能耗、高投入、低产出的粗放式发展模式，是一种以生态环境容量与资源承载力为基础，强调低能耗、高产出的创新发展模式。相对其他地区而言，三峡库区面临着更为严峻的生态环境约束，生态文明建设任务更重，三峡库区应以发展循环经济、绿色经济为方向，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，遵循库区经济发展规律，立足生态资源优势，构建以生态工业园、生态农业园为空间载体的绿色产业体系，增强内生发展动力，实现贫困人口全面脱贫致富，推动区域经济社会可持续发展。
( 3) 绿色发展是库区可持续发展的必由之路
2010 年国务院印发《全国主体功能区规划》，对我国国土空间开发进行了系统性的规划，旨在形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局。该规划为我国国土空间开发提供了重要的方向性指引。其中，将三峡库区定位为国家重点生态功能区，具体类型是水土保持生态功能区。三峡库区水资源的质量关系到长江中、下游地区生产生活，库区今后重点要加强植树造林，恢复植被，保护生物多样性。库区经济的特殊性在于生态环境约束强与经济社会相对落后并存。三峡库区是世界上最大的移民区，移民们如何维持生计并依托产业实现可持续发展成为难题；同时，三峡库区既是生态屏障区也是生态环境脆弱地区，如何协调经济发展与生态环境保护成为重点。因此，三峡库区只有依据国家主体功能区规划定位，立足生态资源优势，秉承绿色发展理念，实施差异化发展战略，推进优势特色产业发展，发展农业循环经济、开发旅游资源、适度开发渔业资源，构建库区特色产业体系，才能既保护生态环境又促进经济发展。
三、库区发展面临的矛盾和难点
“三峡库区”是由于人工活动干预自然资源而形成的一个现代地理概念，系指按照位于宜昌县中堡岛的三峡大坝蓄水175 米方案，因水位升高而受淹没影响的有关行政区域。与平原地区相比，库区的山区地形具有自身的特色和优势，三峡库区山地和丘陵占库区总面积的95．7%，其中山地又占74%。根据2014 年国务院发布的《关于全国对口支援三峡库区合作规划( 2014—2020 年) 》的界定，受援方包括三峡库区19 个县( 区) ，即湖北省宜昌市夷陵区、秭归县、兴山县，恩施土家族苗族自治州巴东县；重庆市巫山县、巫溪县、奉节县、云阳县、万州区、开县、忠县、石柱土家族自治县、丰都县、涪陵区、武隆县、长寿区、渝北区、巴南区、江津区。
1．三峡库区近年来经济发展概况
从地区生产总值来看( 表1) ，2010 年三峡库区总产值为5 318． 23 亿元，占全国的比重为1． 3%，2013 年库区总产值达到7 595．34 亿元，占全国的比重仍为1．3%；2010—2013 年三峡库区的地区生产总值年均增长率达到12．6%，与全国年均12．9%的增长率基本相当。从人均地区生产总值来看( 表2) ，2010 年三峡库区人均GDP 为23 566 元，低于全国平均水平30 567 元，约为全国平均水平的77%;2013 年人均GDP 增长到33 302 元，低于全国平均水平43 320 元，约为全国平均水平的76． 8%。2010—2013 年库区人均GDP 年均增长12%，与全国年均增长率持平，但是从绝对差距来看，与全国平均水平的差距有所拉大。从内部差距来看，2013年人均地区生产总值最高的是重庆长寿区，达到74 824元，而最低的恩施州巴东县仅为14 868 元;2010—2013 年人均地区生产总值年均增长率最高的是重庆长寿区，达到28．8%，而最低的宜昌市兴山县只有2．5%。可见，三峡库区经济发展内部差距大，发展极不均衡。同时，从产业发展情况看( 表3、表4、表5) ，三峡库区内部各区域的差距也是明显的。
2．三峡库区发展面临的主要矛盾和难点
三峡库区是全世界最大的水库淹没区，是我国发展库区经济最具代表性的地区。三峡库区凭借丰富的水利、生物、生态等资源，具有开发水电、航运、旅游等多种资源的综合效益优势。当然，由于三峡库区也是长江中上游的重要生态屏障区，生态脆弱，资源环境承载力有限，如何协调开发资源推动经济发展与保护生态环境的关系成为重要课题。同时，三峡库区涉及不同的管理主体，如何加强协同管理，形成统一、高效的管理机制，提高资源整合效率，也是库区可持续发展的重要内容。
