来源： 《河北经贸大学学报》
一、概况与问题
截至2017年4月，中国开发区网对各类经济区域名单作了公布：7个经济特区，19个国家级新区，11个自贸试验区，219家国家级经济技术开发区，156家国家级高新技术产业开发区，12个国家综合配套改革试验区，5个国家级金融综合改革试验区。
我国新区新城发展取得了辉煌成就，成为全国经济高速增长的主体，是使我国经济不断上新台阶的支柱。适应了全球化和信息化的要求，优化了我国的经济布局和国际化程度，促进了政策与体制的创新，改善了人们的生活环境与工作条件。
国家级新区、高新技术开发区及综合配套改革试验区已经接近200个，还不包括200多个国家级经济技术开发区。对于大多数的新区、新城、高新技术园区而言，现阶段特别重要的是苦练“内功”，即构建区域创新体系已经成为发展的关键。
全国各地的新区新城，总体上已经“饱和”。所谓的“饱和”，不是没有地方了，填满了。恰恰相反，即使是一批高新科技产业的园区，发展空间也仍然很大。问题是没有足够的新要素进去了，即没有足够新的经济增长要素、技术创新的要素进去，进去以后怎么做也是问题。大家热衷于铺摊子，越多越好，越大越好。每个摊子都说要创新，要建设创新的“新高地”，这几乎成了我们最主要的口号。何时才能建成真正的创新“新高地”？
（一）新区新城的功能定位
要从国家大范围分析得出科学定位，要看相关区域经济支撑潜力（工业、财力、经济对外辐射力）考虑其基本功能定位。深圳、浦东得到全国的支撑，成为国内外沟通的枢纽与门户，无疑是成功的。
但一些新区、新城，功能定位不合理，目标不切实际。不符合区域发展的客观需要，也不可能获得所在区域的支撑。
关于滨海新区的功能定位。根据“批文”与“批复”，其成为我国北方的“经济中心”，实际上多年来就要求成为中国北方“金融商贸中心”、中国的“曼哈顿”、与上海浦东金融商贸一样的中心。要北京的金融商贸中心搬家，打造新的中国金融商贸中心。其结果就是要将中国的政治中心与金融商贸中心分开，与美国一样。这是极为不妥的，实践证明是不可行的，造成的损失太大了。
（二）产业特别是主导产业的确定
不少新区新城的产业规划主观臆断，普遍缺乏必要的产业支撑，相应的地区经济增长潜力也没有实现规划目标的可能。产业论证要重点考虑：全国经济增长大背景与大趋势，能否形成新的产业集聚。问题的关键是，大家都在讲发展，经济增长的空间以及资源、环境等硬约束越来越突出，地区能否在竞争与合作中找准自己的优势和产业分工？如何把各自的发展潜力发挥到最大呢？毫无疑问，谁找准了自己的优势，谁就找到了区域经济科学发展的金钥匙。2010年制造业的产能就过剩30%，许多新区还在大规模投资建设，造成的浪费是很严重的。规划一个新区、新城有没有相应的产业支撑及发展什么样的产业，最主要的要看以下两个主要条件：
1.国家经济增长要素（潜力）的流向：从全国特别是沿海地区看，这种流向是由西向东。因此，在国家宏观层面，特区与重要新区的布局要考虑：人类社会经济活动受海洋的吸引是长期趋势。这一基本原理影响到经济要素、技术与人才在大区域内与大区域间的流向。这些要素的空间集聚，才有利于产业在一定空间的集聚与发展。
2.大区域性的新区新城，要考虑区域性的特大城市能否给以产业支撑，形成主城（母城）带动的特别关系。是否有母城，是否有强大母城经济辐射能力，就成为新区规划建设的主要依据。
深圳的发展，产业、资本、技术、贸易（渠道）等，在发展的头十多年，实际上是香港的新区新城。中央政府及广东省政府所选择的时机以及给予的政策、领导、人才、规划、基础设施、各种资源的保障等，发挥了坚强的作用。发展时机非常好，各种支撑要素结合效应非常强大。
上海浦东与母城就是一体的。改革开放使东南沿海大发展，长三角与长江流域也同样大发展。上海本身需要扩大功能，大大加强金融、商贸、信息、研发、物流、住房等，扩展空间（浦西太挤了）；长江流域各地区发展了“两头在外”，大进大出，迫切需要信息服务（世界各种商品与服务的市场信息等）、金融服务（投融资、信贷、财务结算、货币兑换）、研发、中介服务、期货市场、物流、人员培训以及法律服务、媒体等。浦东新区一提出，土地一开发，马上大发展，经济要素、技术因素、人才等都来了。这样的大发展，不是城市生活条件好这些要素才造成的。
青岛西海岸新区由于类似情况也发展得很好。但是，兰州新区、郑东新区、西咸新区等就差得多了。
在各省市区的中观层面，也有如何选择特区、新区的区位问题。实践中，对产业集聚与技术、人才集聚的流向与潜力问题，要作出科学的判断。
（三）确定合理的发展规模与各阶段开发规模
普遍存在的问题是规模定得过大。严重的是普遍借各类“新区”建设规划之名，实行大规模圈地、（向上）“要地”和“造城”。一搞就是几百平方公里，上千平方公里，土地开发问题严重。
过大规模的开发，造成了巨大的浪费。规模过大，布局过散，无法形成合理的集聚，不能获得集聚效果和创新效果，对于创造好的生产条件与生活条件也很不利。
（四）重大基础设施建设缺乏科学论证，建设规模过大
大立交、大马路、摩天大楼、政府豪华办公大楼等，带来巨大的浪费，也成为长期以来干部腐败的土壤。
二、如何构建区域的创新体系
人们常用的口号：“发扬改革创新精神，建立体制机制新高地。”但如何才能创新呢？现在建成的一个个“高地”不也是一直在追求创新吗？如何去实现这个口号呢？
总体上，要加强各类经济发展与科技创新要素的集聚，组织各种功能空间、相应的决策和运作的人员群体空间，建设相应的各种类型平台，成为彼此互动与交流的具有竞争力的网络型组织结构，成为多层次的、多领域、多范畴的彼此相互链接的创新“空间”。从政府层面，制定和实施相应的制度、政策和措施，提供相应的服务。这样才能对市场变化和技术变化迅速做出反应，实现创新。
（一）什么是区域的创新体系
区域创新体系最基本的标准是：效率、效益、节省、进步、创新（技术、产品、工艺、人才、标准等）。进一步的解释是：新思想与新技术、资源节约、时间节省、创造财富的能力等，最终归结为区域竞争力的提高。
为提高区域竞争力，要使区域性的社会经济空间组织与空间结构能够优化。
而要做到空间组织与空间结构得到优化，就要求准确了解各种新因素（信息、网络、节点等）及传统因素（资金、资源、市场、人才等）如何作用于社会经济客体及其运动、集聚扩散现象和过程等，如何相互作用而使其获得新的动力。也就是要明确，各种因素、要素如何作用于社会经济客体？这就是机制、效果的解析。
形成各种功能和范畴的空间、决策和运作群体的空间。有全球、国家、地区等地理空间范畴，与较为专业性的空间综合在一起，会形成多层次、多领域、多范畴的彼此相互链接成为更具复杂结构的空间。
这样的空间，内部具有不同层次的“流”和相应的“节点”，成为这种空间的控制和运作系统。
管理理念（包括政府、有关部门及企业管理者的理念）需要做相应的变化与跟进。
（二）如何建设区域创新体系的构架
建设区域创新体系，应提出创新的目标：好产品、好技术、好工艺；不怕做不到，就怕想不到；解决“想得到”的问题。
为优秀人才集聚及优秀思想提出创造条件：集聚、接触、交流；集聚产生效益，产生新思想，产生创新。
外部条件包括很高的知识密集度和员工高流动性，充足的投资和鼓励冒险、容忍失败的氛围，有与工业界密切结合的研究型大学等。其中，仅仅就投资融资、风险投资、保险再保险等就有大量的工作可做。银行及金融衍生品市场，要灵活、主动与创业人员配合。
在人才集聚基础上，要推动接触与交流，要通过平台建设和对各种活动的组织，实现接触、交流而获得新思想、新建议、新动力。
构建哪些平台呢？各种平台建设与交流，都要在某种空间范畴包括各类群体运作空间来进行。明确种种需要的空间范畴，才能进行交流与创新。信息平台、物流平台、供应平台、销售平台、人才平台，以企业为中心包括生产商、供应商、销售商以及政府、社会组织等在一起的综合平台等。
各种平台组成多重含义的空间，或者说平台镶嵌在各种空间中。这些“空间”大都是功能空间与地理空间的结合，有多重含义。例如：一些银行家经常以各种形式交换信息、危机判断与处理等，形成一种对信贷、汇率、利率、货币交易、金融新产品（金融衍生品）、风险投资等方面的决策，这是一种决策的群体运作空间；物流群体运作空间，即某几种物资，以特定的运输方式，由某一群体人员操作，形成一个位移和产销系统，也可称之为产销“空间”；信息与互联网的一些企业（产品生产、供应、销售等）组成一个合理的前后左右链接的系统，也是一种“空间”，等等。
上述多重空间，在某一地点（区域）形成空间（创新空间）接触的枢纽。位于这个枢纽的附近即可获得更多、更大的创新优势。
上述群体性的运作或决策空间，具有“共享性”“高链接性”“开放性”“选择性”“柔性”等。
制度、政策与措施的嵌入。从政府层面，采取相应的制度及政策措施。
实施上述全部内容，也可谓之“创新机制”“体制创新”“创新新高地”。
作者简介：陆大道（1940—），男，安徽枞阳人，中国科学院院士，中国科学院地理科学与资源研究所原所长，研究员，经济地理学家，研究方向为区域发展、经济地理。