摘要：“一带一路”在解决产能过剩、外汇储备过多、人民币国际化、中西部平衡发展及建立中国体系等方面有重大意义，却面临美国重返亚太战略等挑战与阻力。澳门作为海上丝绸之路节点上的国际自由港城市，在金融、现代服务和跨国专才等多领域与“一带一路”的“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通”等契合，具备服务它的比较优势和能力，可发挥更大的窗口平台作用，配合国内企业“走出去”及国外企业“请进来”。发挥博彩业比较优势，将其输向世界。借该发展机遇倒逼自身改革，实现经济适度多元化转型。
关键词：一带一路；定位；澳门；机遇
一、引言
2008 年金融危机令世界经济步入衰退，美国实施量化宽松货币政策振兴经济，中国政府也转为宽松货币政策，推出四万亿计划。时至今日，国内经济面临结构失调、产能过剩问题。2010 年中国经济总量成为第二大经济体后，外汇储备进一步攀升，而相当部分转化为美元国债资产。
美国近年对中国影响力日增不甘示弱，2011 年11 月11 日，国务卿希拉里发表文章《美国的太平洋世纪》宣明重返亚太的战略。2015 年10 月5 日，其大力推动的“跨太平洋战略伙伴协定”（TPP）宣布谈判结束，经济上削弱中国的意图明显。军事上公然支持日本对中国***之争，对东盟各国也试图拉拢以围堵中国。美国在外交、经济、军事领域动作频频， 明或暗地针对中国处处出击（金灿荣、戴维来，2012）。
2013 年习近平提出“丝绸之路经济带”及“21 世纪海上丝绸之路”战略构想，2015 年3 月《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布。有国际媒体将它誉为中国版“马歇尔计划”。然而，充分体现了“义”与“利”的“一带一路”，与当年美国有附加条件的“马歇尔计划”有极大的不同（王新谦，2012；冯维江，2014）。
2014 年6 月以来，澳门受国内大力反腐影响，博彩业收入持续下降。2014 年入境旅客再创新高也未能挽回颓势，产业极度单一弊端尽显无遗（李晓平，2015）。中央政府对澳门社会经济各方面发展关怀备至， 希望澳门经济能适度多元化且健康发展。面对“一带一路”国家大战略，转型的澳门须把握契机，基于自身比较优势融入该战略中，使经济平稳发展。
对“一带一路” 各方面研究的学术成果丰硕。韩佐樑（2015）、林昱君（2015）指出，美国重返亚洲战略，力推TPP和TIPP 意在围堵中国。中国政府提出“一带一路”战略构想以破局；学者冯维江（2014）分别就丝绸之路经济带或“一带一路”，于2014 年发表了五篇就“一带一路”与“马歇尔计划”之异同、如何共建“一带一路”、“一带一路”是中国对外合作离岸一体化大战略布局以及“新丝绸之路”的新在何处等主题论文， 从政治经济学角度理性提出存在的问题及建议；学者郑永年（2014）从国际关系角度，就中国重返丝绸之路面临的问题发表了两篇文章， 提出丝绸之路建设需要与中亚各国及俄罗斯合作，确立中国在丝绸之路话语权，并提出丝绸之路须借力组织机制等观点；郑永年（2015）就中国外汇储备优势、人民币国际化问题，阐述了中国重返丝绸之路的优势。
相对而言，在该国家大战略构想下“澳门该如何”的相关研究，却是鲜有所见。
本文基于现有文献资料，力图对“一带一路”进行客观解读，并就澳门的优势与存在的问题以及机遇提出看法。
二、“一带一路”的全球与国内定位和存在问题
“一带一路”秉承“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神，在“共商、共建、共享”原则下，旨在“促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构”。范围涵括全球，并不限于古代丝绸之路国家，各国和国际组织均可参与。
其共建原则包括：坚持开放合作、和谐包容、市场运作、互利共赢。丝绸之路经济带的重点是：中国经中亚、俄罗斯至欧洲波罗的海区域的西线；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海的西南线；中国至东南亚、南亚、印度洋的南线。而21世纪海上丝绸之路重点方向是： 从中国沿海港口过南海到印度洋延伸至欧洲；及从中国沿海港口过南海到南太平洋。东西两翼合计五条线路，以中国为中心把亚洲、欧洲两大经济圈整合在一起。有海外媒体认为，此举旨在“恢复中国作为世界经贸中心的盛世”（海峡评论，2014）。
其范围国家凭借各自资源禀赋比较优势， 以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为主要内容。其国际定位是包容开放的，是“互尊互信、合作共赢、文明互鉴之路。”
然而，该战略构想却面临诸多国际挑战，涉及多个国家的战略计划，存在利益冲突可能。
2011 年美国开始实施“新丝绸之路”计划。以阿富汗为中心，构建从欧亚大陆腹地通往印度洋的大通道，具体涉及中亚五国、印度、巴基斯坦和阿富汗等国家（冯维江，2014）。日本1997 年在中亚与高加索地区提出“丝绸之路外交”设想， 主要目的是与这些前苏联国家开展政治对话、经济合作、民主化及安全方面的协作，至2012 年日本先后投入该地区发展援助36.7 亿美元（冯维江，2014）。
2000 年俄罗斯主导的欧亚一体化计划，成员包括俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦和白俄罗斯（冯维江，2014）。苏联解体后， 欧盟在中东欧与中亚各国也主导了经济与技术援助计划，旨在提升该地区国家的民主、人权，遏制腐败等，虽然该地区并非其核心利益区（冯维江，2014）。
海上丝绸之路沿线国家，如东盟菲律宾、越南等国，与中国存在领土**之争， 马六甲咽喉位置的新加坡是美国盟友。东盟合作组织是冷战背景下“为了抵御共产主义影响之扩张”，且符合美国冷战利益而允许成立的区域国家合作组织，背后影子领导国就是美国。东盟基于利益交换的“大国平衡”外交策略在大国间游离（王玉主，2011）。现今中国已成为东盟多国的第一贸易伙伴国，学者江瑞平（2014）认为，东亚存在“二元困境”，经济依赖中国，安全却依赖美国。印度在1962 年中印之战后， 近年与中国也时有领土纷争。阿拉伯世界战乱连绵， 富裕稳定些的产油国几乎都是美国盟友。
海上之路荆棘重重， 陆上西进从国家安全与能源安全战略角度更迫切。是一条有战略意义的西向通道，以减少对太平洋的依赖。“一带一路”是战略回应，中国虽不图霸，而美国为首的西方发达国家，在意识形态不同以及文化价值观差异下，不会任由中国顺利和平崛起。
郎咸平（2014）阐述了“一带一路”对国内产能过剩、人民币国际化的作用。近年我国经济面临产能过剩、结构不合理等问题。多年的出口顺差导致外汇储备过多，对央行的货币政策也带来很大困难（周其仁，2010）。庞大的外汇用于购买美债、欧债等境外金融资产，资本又回流到了欧美。
通过亚投行、丝路基金、金砖银行，“一带一路”战略把中国庞大的外汇储备，从美债、欧债等资产转为投入亚洲等欠发达国家的基础设施、教育、医疗等，提升这些国家的发展能力及竞争力，这是双赢的行为。也减轻国内人民币流动性压力，加速人民币国际化。
中国富起来的沿海地区产业转移至西部的效果不佳，东西部发展差距拉大。很多沿海企业并没有转移至西部内陆，反而有转移到东南亚国家之势。实现东西部平衡发展，不单关系民生问题，更关系到国家稳定问题。
“一带一路” 战略实施能帮助中西南亚等国家发展经济，从而带动中国西部进出口。西部经济的活跃，东部企业也会进去，进而平衡东西部发展。生活水平的提高，民族矛盾及分裂势力的土壤会减少。我国西部地区地理位置上是欧亚大陆的中心，区位将从现在的边远地区，进而成为东西经济交汇的中心。
随着“一带一路”构想的推进，会有更多中国企业及人民迈出国门，有利于加强相互了解而减少摩擦，提高国民的世界视野。然而，“一带一路” 拟合作国家相当部分法制滞后、贪腐成风，是欧美企业不屑投资的地方。企业对驻外人员及投资风险的管控，是一个大课题。
美国走向世界，通常是“美元”加“大棒”威逼利诱。中国走向世界是为了共赢，并没有“大棒”。2015 年中国对巴基斯坦460 美元投资计划的示范效应，让周边各国更认识中国，更了解中国。
随着“一带一路”的正式实施，在互利互惠、共同发展的双边交往模式下，会改善中国与世界各国，特别是周边国家的关系，对提高中国话语权、国际形象地位有积极作用。
三、澳门的比较优势与存在问题
面积30 平方公里，人口约63 万，密度为世界之冠。未来发展的土地瓶颈，桎梏澳门的发展空间。2014 年GDP 约4 433 亿澳门元，人均89 333 美元而居世界前列。1999 年12月20 日回归后，继续施行资本主义制度五十年不变。
澳门是低税率地区（博彩税除外），没有资本管制。实行联系汇率制，间接与美元挂钩。博彩业是支柱产业，其毛收入占本地生产总值比例， 从2002 年的41.73%开始至2011年的最高峰91.6%。
澳门是多元移民城市， 由广东与福建族群、土生葡人及部分菲律宾、泰国族群构成（周大鸣，2007）。地方语言有粤语、葡萄牙语、英语等。全世界共有110 个国家或地区给予澳门护照持有人免签证或落地签证待遇。部分回归前出生的澳门永久居民，更是持有葡萄牙护照。在港澳地区約有十六萬多葡籍人士， 澳门则約有一萬一千名合資格的葡籍選民。澳门在中国近现代史上发挥了相当大的对外交流窗口作用。
澳门是一个社团社会，赖永春（2014）研究指出约有近六千个大大小小的社团， 居民中大概一百人则成立了一个社团。其特殊历史背景造就了社团的巨大影响，甚至左右澳门的政治经济发展。姓氏宗族、同乡会等传统社团，联系涉及世界，在促进民间交流起到很大作用。
澳门面积狭小，景点多位于旧城中心区。由于旅游景点的不可移动性，庞大客流涌向同一目的地。基于阿瑟.奥莎利文（2008）城市经济学的公理———“自我强化效应产生极端结果”与“生产受规模经济影响”分析，城市商业会越来越集聚，为了迎合旅游消费，业态会越发单一。受空间饱和影响，竞争也无法导致零经济利润。2014 年入境旅客为3 152 万多人次，加上外劳17 万多人，在主城区议事亭前地，节假日期间需要实施人流管制。
澳门原有城市病难以自行康复，近年社会怨气很大，市民抱怨“楼价高、坐车难、行车难、分享不了经济发展成果等等”。澳门居民人均收入中位数14 000 澳门元，住宅平均成交价94 788 澳门元/平方米，普通市民置业相当难。而社会房屋兴建滞后，难以解决社会低收入家庭的居住要求。
珠海横琴自贸区挂牌，会对澳门零售业造成冲击，自由港优势将被削弱。澳门在发展空间受限、产业单一情况下，利用此契机与珠海进行更深入的区域合作， 把澳门的休闲娱乐零售业等导入横琴自贸区， 倒逼澳门城市重新定位及向适度多元化转型，在“一个中心、一个平台”大方向下均衡发展。对澳门城市功能疏解，把部分人力资源密集型企业疏解至珠海，协同发展以达规模效益，医治现有城市病，成为真正宜居城市。
四、澳门融入“一带一路”战略的机遇与建议
澳门作为实施资本主义制度的国际自由港城市， 处于海上丝绸之路节点，历史上就是中国对外的一个重要窗口。港珠澳大桥建成在即，港澳珠三角城市群将产生更大协同效应，成为更大的经济增长极。港珠澳大桥使香港国际机场、货运码头与澳门的便利性加强， 澳门的区位优势将加大。在金融、现代服务和跨国专才等领域与“一带一路”所提及的“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通”契合，具备服务配合该国家战略的比较优势和能力。
“一带一路”是国家对外发展战略的基石，涉及几十个**国家。政府需要设置高级别组织机构进行规划与协调。为配合该战略， 作为地方政府也需要设置相关职能机构进行对接。建议澳门政府在原有中国-葡语国家经贸合作平台基础上组建该机构，以发挥澳门更大的平台和窗口作用，加强澳门与国内各省市自治区的沟通合作。
“一带一路” 作为国家未来的中长期核心战略意义非凡。澳门作为国家特别行政区更需要基于自身优势，在该战略机遇大背景下做出自身战略选择以配合国家发展， 同时实现发展转型。
第一，利用国际自由港优势发挥更大的窗口平台作用。自由港制度利于资金、商品、人才、信息的自由流动，虽然国内已设立四个自贸区， 但是在未能实现全方位完全开放情况下，澳门依然具备窗口作用，可以在“一带一路”的资金融通、贸易畅通方面继续发挥作用。
第二，外向型多元化社会以及国际专才的优势，对配合国内企业“走出去”及国外企业“请进来”有一定作用。中西荟萃的多元文化及澳门居民出国的便利性， 对国内企业的向外拓展有一定帮助。具有外国籍的澳门居民， 能在企业“走出去”中发挥作用。借助“一带一路”契机，让年轻一代参与新的全球竞争，开阔视野、向上流动，而不是只囿于三十平方公里内的博彩业。
第三，发挥社团对外交流作用。这些社团成立的目的是抱团以谋生存空间、政治利益或经济利益， 带有党派的雏形。澳门位于海上丝绸之路节点，有相当部分菲律宾等东南亚裔澳门居民，对与东盟国家的交往有一定作用。发挥这些社团的民间交流作用，例如姓氏宗亲会、同乡会、侨联会等，对配合“一带一路”战略民心相通有重大意义。
第四，利用中国—葡语系国家经贸合作平台，透过澳门的“一带一路”组织机构以推动国内省市自治区与葡语国家的合作发展。从“一带一路”的开放性、包容性而言，中国—葡语系国家经贸合作可以纳入其范畴。随着“一带一路”实施， 可能中国--葡语系国家经贸合作论坛就会成为其一部分。
第五，发挥博彩业比较优势，将博彩娱乐业输向世界。在财富效应下， 中国周边部分国家地区对发展博彩娱乐业持开放态度，或明或暗的赌场纷纷成立。澳门经济转型，可能受到赌业既得利益阶层的阻力。在国家“一带一路”发展大战略背景下，将其输出至有兴趣发展博彩业的国家地区，对经济转型的阻力也会降低。
第六，利用“一带一路”平台让企业家“走出去”。澳门既要发挥窗口平台作用，更要让企业家“走出去”，将澳门品牌带到全世界。上世纪八九十年代期间，澳门香港企业家率先进入祖国投资设厂，为改革开放做出巨大贡献，同时也成就了大批港澳企业家。随着国内人力成本上升，部分港澳企业纷纷转型、迁移或倒闭。“一带一路”正是一个历史机遇，让港澳企业家借助国家大战略走向世界， 这是一个可比拟当年的一个历史性大机遇。
五、结论
“一带一路”战略构想是在共商、共建、共享原则下打造的开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，在解决中国过剩产能、外汇储蓄过多以及人民币国际化方面有重要意义。深层次反映了在美国重返亚洲战略下，中国尝试建立自己的体系以拓展国际政治经济活动空间。同时，在解决东西部平衡发展，让企业与人民更多走出去，以及改善各国的关系问题上，也有重要意义。
澳门特区应对“一带一路”国家战略构想予以配合，借此重大机遇倒逼自身改革，对发展重新定位。建议澳门成立“一带一路”组织机构统筹相关事宜。利用国际自由港优势发挥更大的窗口平台作用； 利用外向型多元化社会及国际专才的优势，配合国内企业“走出去”及国外企业“请进来”；利用中国———葡语系国家经贸合作平台以推动国内省市自治区与葡语国家的合作发展；利用“一带一路”平台让澳门企业家“走出去”；发挥社团民间力量以配合“一带一路”战略的民心相通的实施；发挥博彩业比较优势将其输向世界。
参考文献：
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收稿日期：2015-11-21。
作者简介：孙久文（1956-），男，汉族，北京市人，中国人民大学经济学院教授、博士生导师，研究方向为区域经济发展；潘鸿桂（1970-），男，汉族，中国澳门特别行政区人，中国人民大学经济学院博士生，研究方向为区域经济合作。
【来源】现代管理科学