【摘 要】2015 年上半年上海区县经济整体形势稳中有进，好于预期; 财政收入稳定增长，消费市场保持平稳; 投资增长较快，新设企业量质齐升; 结构调整效应进一步显现，服务经济和新兴产业成为经济增长的主要支撑; 改革创新动力增强，政策机遇叠加，发展亮点不断涌现。但也要看到，区县经济创新转型增长的动力尚不稳固，制造业下滑趋势仍未扭转，需要进一步释放改革红利，强化内生发展动力，夯实下半年区县经济运行的基础。
【关键词】区县经济；经济形势；经济创新转型
【中图分类号】F127． 51 【 文献标识码】 A 【文章编号】 1005 － 1309( 2015) 07 － 0041 － 009
上半年上海区县经济整体形势稳中有进，好于预期；财政收入稳定增长，消费市场保持平稳；投资增长较快，新设企业量质齐升；结构调整效应进一步显现，服务经济和新兴产业成为经济增长的主要支撑；改革创新动力增强，政策机遇叠加，发展亮点不断涌现。但也要看到，区县经济创新转型增长的动力尚不稳固，制造业下滑趋势仍未扭转，需要进一步释放改革红利，强化内生发展动力，夯实下半年区县经济运行的基础。
一、上半年上海区县经济运行继续保持稳中有进的发展态势
上半年上海区县经济运行继续保持稳中有序的发展态势，产业、消费和投资结构的调整效应日益凸显，表现出“两稳、两快、一升”的格局。区县增长的新动力机制不断强化，服务业对区县经济增速和财政收入增长起到显著的正相关影响。今年以来，上海各区县主动适应经济发展新常态，以改革创新为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，在提高经济增长质量和效益的基础上，使经济增长继续保持在合理适度区间。
（一）财政收入增长平稳，税种结构更趋优化
从增速上看，区县财政收入继续保持稳定增长。与上年同期相比，1 - 5 月各区县财政收入增长总体相对平稳，增速超过10 ％的有10个区县，与过去3年情况基本相似。约2 / 3 区县的财政收入增速二季度起较一季度有所加快，明显好于上年同期水平。其中，浦东、黄浦、徐汇、闵行、嘉定、青浦6个区的一般公共预算收入较上年同期增幅较大。
从结构上看，税收收入来源更加优化。受非税收入进一步规范以及营改增扩围等因素的影响，税收收入占财政收入的比重持续提高。税种方面，营业税和企业所得税保持较快增长，长宁、普陀、杨浦等区企业所得税增幅较大，表现出企业经营状况依然良好。同时，闵行、长宁等部分区县通过落实重点税源企业定期走访制度，进一步稳固税源，税收收入的贡献度持续提高，一次性收入占比有所下降。
（二）零售市场保持平稳，批发市场降幅收窄
社会消费品零售总额保持稳定增长。上半年以来，各区县积极进行商圈业态调整与能级提升，使得前5个月社会消费品零售总额仍然保持增长态势。从区域上看，嘉定、金山、青浦、奉贤、崇明等郊区县增长较快，基本达到两位数增速；徐汇、静安、长宁、普陀等中心城区受百货业不振的影响．增幅只有5 ％- 8 % ，但普遍好于上年同期，显示出较强的消费支撑力。
商品销售总额降幅收窄。受市场需求疲软、生产资料销售下降、石油和煤炭等大宗商品价格下跌等因素影响，各区县商品销售总额一季度负增长，二季度由于产能调整，商品销售总额增速开始反弹，降幅缩小。
（三）投资增长较快，投资领域比较集中
固定资产投资增长相对较快。1 - 5月，除长宁、闸北、金山、松江等区外，全市13个区县的固定资产投资保持正增长。其中，普陀区由于城市基础设施投资和房地产开发投资增长较快的双重影响，增幅达46.91 % ，明显好于上年同期。同时，由于上年基数过高，区县资金面偏紧，二季度起约有一半的区县固定资产投资尤其是基本建设投资增速有所放缓。
服务业投资上升，重点区域投资较为集中。受资金面紧张的影响，保证优势产业、重点地区的投资建设成为区县的优先选择。从行业上看，第三产业投资比重上升。如浦东新区1 - 5月第三产业投资增长5.8 % ，占全部投资的86.6% ；崇明县前5个月第三产业投资占全部总投资的比重达82.7％。从区域上看，重点开发区占据“半壁江山”。闵行区、崇明县的重点地区投资额占比超过九成，浦东新区“4 + 3 ”重点开发区、国际旅游度假区以及世博地区的投资总额占比达60 ％。
（四）招商引资增长较快，新设企业量质齐升
招商引资势头良好。各区县主动适应街道招商职能取消的新形势，加强企业服务能力。1 - 5月，12个区县外商直接投资合同金额同比实现正增长。如浦东新区在自贸试验区扩区带动下合同外资金额增长4.2倍，新设内外资企业数和注册资本都有显著增长，平均注册资本超过1500万元。
招商引资质量明显提高，规模化、高品质企业引进总量和数量持续呈现良好势头。随着商事制度、行政审批等改革效应的逐步释放，商务环境的持续改善，各区县新增企业量质齐升，招商引资成效明显。其中，黄浦区招商引资重点聚焦以金融为主导的高端服务业，1 - 5月引进现代服务业企业383 户，其中金融机构72 户、互联网金融企业25 家；静安区1 - 5月份累计完成引进重点项目33个，预计税收千万级以上项目9个。
（五）服务经济支撑效应明显，企业效益有所回升
中心城区现代服务业税收增长明显。今年以来，中心城区服务业发展态势良好，对区级经济的支撑作用进一步增强。1 - 5 月，8个中心城区现代服务业税收同比均实现两位数以上的增长，占区级税收的比重平均达到55 % ，相当于平均拉动区级税收增长11.3个百分点。
服务业成为拉动郊区经济增长的新引擎。1 - 5月，闵行、嘉定、宝山等近郊区县由于地理位置更接近中心城区，楼宇经济、园区经济等服务业形态发展相对迅速，服务业占比较大，尽管工业发展并不乐观，但服务业在一定程度上弥补了工业下滑，对区域经济增长的支撑性加强。其中，闵行区1 - 5 月份服务业增加值同比增长12.2 % ，占地区生产总值的50.2% ，实现税收占总税收的56.7% ；嘉定区信息服务业、研发服务业和技术服务业对地方财力的支撑作用显现，1 - 4月分别增加地方财政收入8000 万元以上，增幅均超过40 ％。
企业效益有所改善。重点企业和支柱产业的下滑趋势开始减缓，工业企业利润有所增长。浦东新区“三大三新一优化”产业增幅较全区工业高出2.1个百分点。闵行、嘉定、金山、奉贤等区规模以上工业企业利润同比分别增长16.9％、4.8％、12.6％和1 % ，表明工业企业结构发生变化，亏损面出现下降，效益有所改善。宝山区部分行业受益于国家“一带一路”战略，海外工程量大幅增加。
二、上半年上海区县创新转型发展的积极效应进一步显现
上半年上海区县创新转型发展的积极效应进一步显现，经济增长的动力和活力进一步增强，区县经济发展的质量得到显著提升。
（一）新兴产业发展迅猛，创新转型动力和活力增强
“互联网＋”企业增长明显。围绕“中国制造2025 " ，上海各区县凭借自身特色，纷纷打造互联网＋产业高地。浦东新区与互联网相关的服务业增势迅猛，如网之易、天翼视讯等“四新”企业增势强劲，营收增速均超过40 ％。长宁区则聚焦于服务型电商、大宗商品交易等领域，重点培育新型移动互联网企业。黄浦区聚焦互联网金融，引进点融信息科技、牛蛙金融信息、仲良金融信息等一批新型企业。
服务经济向创新经济转型步伐加快。围绕上海建设具有全球影响力科技创新中心的目标，各区县积极对接，以科技服务业为重点，着力打造创新经济体系。长宁区科技服务业区级税收延续了上年以来最快增势，同比增长39 ％。徐汇区科研服务业一季度增速达17 % ，创历年之高。虹口区首家政企合作形式的非营利性创业服务平台“小马创业村”发展态势良好，以“天使投资＋孵化”服务为核心，已成功培育前隆金融等优质创新项目。
电子商务带动传统商贸转型发展。普陀区中环商圈主动融入转型发展大局，围绕上海西部新兴科技区建设目标，将电子商务与传统商贸相融合，加快商圈信息基础设施建设，提升商圈整体经营管理和服务水平。徐家汇商圈业态升级工作有序推进，智慧商圈、体验式购物、自贸试验区直销店等特色商业优化发展。今年以来，徐家汇商圈的销售收入实行稳步增长，同比增长7.6％，达25.2亿元。
“楼宇经济”持续快速发展。1 - 5月，黄浦区重点商务楼宇完成区级税收同比增长25.9％ ，占区级税收的59.1％。税收亿元楼同比增加1 幢，达35 幢。静安区百幢重点楼宇实现税收114.25亿元，增长28.31％ ，亿元楼同比增加5 幢，达21 幢，“月亿楼，，同比增加2 幢，达6 幢。闸北区87幢重点商务楼宇实现区级税收18.58亿元，同比增长3.4％。闵行区128幢重点楼宇实现税收22.6亿元，同比增长34 % ，其中亿元楼2 幢，超过5000 万元的10 幢。
（二）发展亮点不断涌现，改革创新动力增强
以创新思维探索“自贸区＋”模式，承接改革溢出效应。今年以来，在自贸试验区扩区效应带动下，各区县对接自贸试验区的工作更为积极主动。在外商投资管理制度改革、企业准入“单一窗口”制度改革、海关监管制度改革、社会信用体系建设等方面不断探索，区县投资环境不断优化，贸易监管模式更为灵活。黄浦区在复制推广自贸试验区基础上根据自身特点再创新，增加更多“自选动作”，增强政策实用性。奉贤区完成欧盟中小企业园区外商投资行政审批制度改革先行先试实施方案的制定，已进人上报审批阶段。长宁区积极打造上海虹桥航空服务业创新试验区，推动高端航空服务业产业集聚，力争融资租赁、保税展示交易、境内外维修等一批自贸区政策复制落地。
优化发展布局，加快承接科创中心功能。各区县大力推进自主创新平台，加强创客空间载体建设，集聚培育自主创新主体，有序承载科创中心功能。黄浦区、长宁区等积极贯彻落实《提升自主创新能力的实施细则》 ，推进自主创新综合服务平台建设。浦东新区成立了2个众创空间，完善政府资金投入科技创新的统筹机制，探索形成“投贷保补奖”五位一体的政策扶持体系。普陀区、静安区等推进企业自主创新专项资金、其他产业发展专项资金和人才资金优先向自主创新领域倾斜。徐汇区致力于打造具有国际影响力科技创新中心的重要功能区，腾讯上海创业基地已对外开放，入驻项目中已有2 / 3 获得百万元以上投资。