（三）发挥好“一带一路”辐射效应，推进“港口、港产和港城”深度融合发展
陆海统筹发展从空间布局看，主要体现是港口、临港产业和滨海城镇的协调发展。广西北部湾实施国家开发战略和“一带一路”战略以来，“港、产、城”统筹发展、协调发展的格局初步形成，互动效应明显。从港口群来看，按照沟通东中西、服务大西南和东盟自由贸易区的发展定位，瞄准打造联通西南内陆、辐射东南亚的区域综合性枢纽港和集装箱干线港的战略目标建设北部湾港；从沿海产业群来看，北部湾以石化、电子信息、林浆纸一体化、新材料、装备制造业、能源工业、粮油加工业、保税物流等为特色的重大产业链项目正在集聚，着力建设14 个重点产业园区，建成中国———东盟博览会、中马（钦州）产业园区等一批跨国合作平台，钦州保税港区、南宁保税物流中心、北海出口加工区等先后获国务院批准；从沿海城镇群来看，北部湾经济区以南宁、钦（州）防（城港）、北海、铁山港（龙潭）、东兴（凭祥）为核心进行组团式开发的同时，逐步推进南宁、北海、钦州、防城港四市城镇化进程。
在“北、钦、防”港口、产业和城市互动发展中，钦州态势最好。钦州是孙中山先生生前规划的中国南方大港，位于广西“两区一带”中的广西北部湾经济区中心位置，是中国———东盟自由贸易区的前沿城市和桥头堡，在“一带一路”战略实施中具有重要的战略地位和作用。近几年来，钦州大力发展临港工业，为港口提供持久和稳定的本地货源。主要临港工业有石化、能源、冶金、电子、汽车整车进口和通用专用设备制造业。在重点发展重化工的同时，钦州还积极发展轻工业，加速承接东部发达地区产业转移，促进产业结构合理化，重点发展浆纸产业、粮油加工产业、农海产品深加工产业和丝绸纺织服装业。[4]随着钦州港口建设和临港产业发展，钦州市的城市知名度在全国也不断提升。钦州市以提升滨海城市品质为目标，加快建设具有岭南风格、滨海风光、东南亚风情的宜商宜居城市，先后荣获“中国优秀旅游城市”、“中国吸引华商投资之潜力城市”等荣誉称号。其中的马钦州产业园是中国与东盟经济合作示范典型园区，成为钦州在全国亮丽的名片。
（四）构建实现“一带一路”战略所需要的大市场，打造“数字化”城市集群
建立完整统一开放的市场体系，是促进人力、资金、物质等生产要素流动的重要条件，也是实现“一带一路”战略的必然要求。当人流、资金流和物流畅通后，就会加强区域市场化程度，增强区域内市场经济活力。广西北部湾在大数据背景下，充分利用大数据，在不改变行政区划前提下，积极推进促进北部湾城市一体化进程，为“一带一路”战略提供统一、完整、现代的市场条件。
三、“一带一路”战略下，借鉴北部湾经验，提升江苏陆海统筹的对策建议
江苏沿海地区与北部湾各城市有许多共同之处，都属于经济欠发达地区，都拥有较长的海岸线和众多的滩涂资源，都面临国家区域经济发展政策叠加的战略机遇期。北部湾经济开发战略先行一步，领先一程，其港口错位发展、港口资源配置、港口规模经济以及港口的对外开放等经验，对于加快江苏沿海地区发展，提升江苏陆海统筹水平具有重要的借鉴意义。
（一）积极构建新型集团化港务集团，提升江苏沿海港口在“一带一路”战略实施中的“龙头”作用
自北部湾成立港务集团以来，业绩飞速增长，基础设施建设突飞猛进，临港工业项目取得重大突破，成为多功能、多层次、多领域的现代化港务上市集团公司。[5]从江苏港口现状看，普遍存在港口分散、规模小、投入不足的问题；港口建设存在产业腹地不足、产业布局权利不够，行政权利较弱的问题；盲目过剩投资，货运结构趋同化，港口之间过分压低市场价格等问题；还有行政分割明显，区域之间缺乏合作“诸侯割据”等严重现象。[6]为此，江苏省一是要适时组建新型港务集团。通过股份制形式，打造集团命运共同体，做到资源共享、利益均沾、风险共担。通过集团资本上市运作，筹集社会资金，加强港口投入，实现“组团发展”、快速发展、跨越发展。二是要创新港口管理体制机制，增强港口经济发展内在活力。全面深化港口管理体制机制改革，赋予港口经济发展区更多管理权限，以市场为导向，以调动各港口生产经营积极性为目的，给予港区更多的用地权利、招商引资权利、城市建设权利和行政管理权利，通过体制机制的创新，释放出江苏港口经济发展的新活力。三是要实施港口所有权与经营权分离，即新型港务集团受国家委托拥有港区及腹地的土地、岸线和基础设施产权，经开发后以租赁形式把码头租给相应企业经营。国家收取出租费用，具体经营情况由企业自主承担，较好体现了港口建设中政府作用与市场机制的有机结合。四是要着眼“一带一路”战略目标，出台江苏沿海港口建设新的扶持政策，在2020 年前把江苏港口打造成横贯东中西、对接东北亚、融入“一带一路”的我国中部重要出海通道。
（二）进一步明确江苏沿海各港口发展定位，在积极融入“一带一路”战略中提高港口集约化、专业化水平
工业革命以后，世界上沿海地区得到较快发展，港口、产业、城镇纷纷兴起，成为世界区域经济相对发达地区，港口地区也是经济高度集聚的地带。[7]235“一带一路”战略提出，为我国港口地区经济发展提供了新机遇。广西北部湾各港口紧紧抓住“一带一路”战略机遇，超前谋划、积极布局，各港口间已经初步形成了各自特色、错位发展、分工协作的良好港口产业布局。因此，江苏沿海各港口借鉴北部湾经验，在“一带一路”背景下，一方面，要提高专业化、集约化水平。就江苏沿海港口实际看，目前普遍存在特色不明显、货物“同质化”、各自为政等问题，容易导致价格“恶性”竞争，货物供给量不足直至亏损的不利后果。江苏省政府要加强“十三五”规划引领，以特色明显、错位发展、分工协作为原则，统筹协调江苏各港口的发展定位，促进江苏港口专业化、集约化发展。连云港港口应该定位为我国陆上丝绸之路中部重要出海通道，加大通过集装箱承担货物海上运输的力度。盐城港应该定位为连云港的组合港，与连云港一道组成我国陆上丝绸之路中部重要出海通道。南通港应该定位为我国长江经济带和沿海经济带重要交通枢纽，为上海在“一带一路”中更好发挥作用，提供运输、腹地、产业等支持。另一方面，江苏沿海各港口要加强连云港港口、盐城港和南通港之间的航空、铁路、公路、高铁、动车和“海上巴士”等集疏运体系建设，实现“三港”基础设施建设互联互通，构建港口间紧密联系的网络交通体系，为江苏沿海地区港口专业化分工、特色化发展提供有力的运输保证。
（三）探索形成江苏沿海“数字化”城市集群，打造“一带一路”重要地级节点城市
必须加强“三极”即连云港、盐城港和南通三个中心城市的建设，扩大城市规模，加强中心城市之间以及周边地区的联系，[8]增强江苏沿海城市群在“一带一路”战略中的极化与辐射带动作用。一是要突出地级节点城市作用。虽然江苏省没有被《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》规划所提及，但由于江苏省具有“一带一路”陆上和海上交汇点的独特优势、新亚欧大陆桥东端起点的区位优势、沿海开发和长江经济带建设的国家战略政策机遇叠加优势，地级节点城市纳入国家“一带一路”规划是必然的趋势。连云港将成为新亚欧大陆经济带的主要节点城市。南通市将成为重要区域性综合交通枢纽。盐城市将与连云港合作，打通水上“陇海线”，成为淮河生态经济带的“龙头”城市。二是要优化城市发展空间布局。推动港口群、产业群和城镇群联动发展。以整合区域资源为手段，使产业群、港口群、城镇群形成三位一体的发展态势。将产业群作为城镇群的产业空间分布的主要支撑骨架，驱动产业在城镇群地域空间内沿着基础设施束呈带状的高度集中分布，建立合理有效的产业空间组织系统，推进产业群与港口群的结合、产业群与城镇群的耦合。三是要打造“数字化”城市群。城市群建设有利于降低生产生活成本，产生巨大经济效益，提升城市的竞争力，对于地级城市更好发挥在“一带一路”战略中的支点作用具有重要意义。这需要借鉴广西北部湾最新经验，在不改变行政区划前提下，充分发挥大数据功能，尽快实现江苏沿海城市区域内户籍、社保、医疗、交通、信用、旅游、产业一体化进程，打造沿海“数字化”城镇群；需要与苏南以及上海的“数字化”对接，推动长三角北翼加快深度融入上海经济圈；需要探索与新亚新欧各国经济贸易数字对接，融入“数字化”丝绸之路经济带建设进程中。
（四）放大江苏沿海产业园区“拉动”效应，加强“一带一路”战略实施载体建设
从北部湾各港口发展经验看，充分利用港口资源，加强产业园区建设，大力提升产业园区国内国外知名度，是降低生产成本，推进经济增长，培育对外开放新优势，抢占区域竞争制高点的有效途径。北海港利用腹地优势，吸引了中石化大型企业的绿色进驻，能为当地带来近亿元的财税收入；防城港利用港口优势，进口印度尼西亚等东盟国家的煤炭资源，由于原料成本低，吸引了中电投和武汉钢铁公司等大型企业在周边的布局，有力拉动了地方经济增长；钦州市利用港口优势，积极发展与东盟的开放合作，与马来西亚共建钦州产业园区，中马钦州产业园区已成为中国与东盟合作的典范园区，受到中央领导的高度重视，有力提升了钦州在全国的知名度。因此，我们要进一步加强江苏沿海地区港口产业园区建设，推动园区建设上层次上水平，促进港口产业园区集聚、集约发展。按照“务实、高效、便捷、现代”的原则，江苏省要推动国家级经济开发区、国家级高新技术区、国家级经济可持续发展区和国家保税区向港口区集中，赋予产业园区在“人、财、物、土地”等生产要素上更大的使用权利，为产业园区发展拓展新的空间；要扩大产业园区发展的知名度。盐城中韩产业园区是我国与韩国仅有的两个政府间合作产业园区。盐城中韩产业园区内汽车合资经营成效巨大，已经形成制造业千亿级产业规模，并正向汽车零部件和汽车服务业两个千亿级产业规模迈进。在我国外贸形势严峻，出口下行的不利背景下，中韩盐城产业园区影响力日益显著，在开拓外贸新空间，形成对外开放新优势中具有典型意义。江苏港口产业园区可以比照钦州港，积极争取中央高层领导来园区指导工作，扩大中韩产业园区在“一带一路”战略中的国内和国际影响力，使江苏港口产业园区建设成为江苏经济增长的新的动力源、新的增长点和新的亮丽名片。
参考文献：
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[3] 李嘉.广西整合防城港、北海、钦州3个沿海港口[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/local/2007-02/14/content_5739983.htm.
[4] 张经旭，徐书业.基于港城互动的钦州临港产业发展研究[J].沿海开发研究，2011（2）：32-36.
[5] 林涌泉，伍建青，岑敏.广西北部湾国际港务集团“五大亮点”开创发展新局[N].广西日报，2011-03-24.
[6] 董艳梅.江苏沿海港口管理体制改革探析[J].沿海开发研究，2012（1）：74-77.
[7] 成长春，凌申，刘波.江苏沿海港口、产业、城镇联动发展研究[M].北京：科学出版社，2014.
[8] 凌申.我国沿海经济低谷区经济增长极的培育[C].江苏沿海开发战略研讨会论文选编，2011：55-63.
收稿日期：2015-08-14
基金项目：江苏省社会科学基金基地项目（14JD023）
作者简介：刘吉双（1967- ），男，吉林通化人，盐城师范学院商学院研究员，吉林大学东北亚研究院博士后；成长春（1957- ），男，江苏射阳人，南通大学党委书记，江苏长江经济带研究院院长，教授，博士生导师。