摘要:当前，我国经济发展已步入“新常态”阶段，总体经济形势是下行压力较大，但出现企稳迹象。从我国所处的外部环境来看，虽然形势严峻，但没有持续恶化。为促进经济持续向好发展，有必要采取一系列措施:推进创新驱动战略，扩大新兴领域投资，大力促进消费，大力促进现代服务业发展，促进金融创新对地方经济发展的支撑作用，建立“一带一路”与长江经济带先行区。
关键词:新常态；经济质量；创新驱动；金融创新；一带一路
中图分类号:F120.4 文献标志码:A 文章编号:1671-7465(2015)01-0007-01
收稿日期:2014-12-19
作者简介:宋林飞，男，江苏省人民政府参事室主任，南京大学教授，博士生导师，主要从事经济社会学、政策方面的研究。
当前，我国经济下行压力仍然较大，部分增长动力弱化，内需扩张不够有力，新的竞争优势尚未形成，面临产能过剩、中小企业融资难、财税收入增幅下降等问题与困难，但同时我国经济出现企稳迹象。
面对当前我国经济现状，应正确研判经济形势，增强稳增长调结构的信心。积极作为，正确作为，把经济增长的潜力充分释放出来，把提高经济质量的路径更多地探索出来，用心发力推进形成经济发展新常态。
一、经济下行压力较大但出现企稳迹象
现代经济学有两大趋势:一是数量化，二是社会学化。观察宏观经济形势，不能满足于“大而化之”的估摸，必须注重定量分析。同时，不能只关注单纯的经济变量，也要重视影响经济运行的包括政治、文化、习惯、心理等诸多因素的社会变量。从而，才能对极其复杂的宏观经济形势作出科学的判断。
1.三大需求有所乏力
投资增速显著下滑。2014年1-11月，全国固定资产投资增速为15.8%，与2011年同期相比，增速下降了 8.7个百分点，比2012年同期增速下降4. 9个百分点，比2013年同期增速下降4. 1个百分点。在大多数地区仍然以投资推动为主导的经济运行中，投资逐步回落是经济下行的关键因素。江苏经济正处于从投资推动型向消费主导型转变的阶段，投资回落仍然是经济下行的主要因素。2011、2012年，江苏固定资产投资分别同比增长21. 5%和20.5 %；2013年，同比增长19.6%，比上年下降0.9个百分点，但投资增速、投资总额在苏沪浙鲁粤五省中都排名第一(山东增长19.6%，广东增长18.3%，浙江增长18.1%，上海增长7. 5%) 。 2014年1-11月，江苏全省完成固定资产投资同比增长15.6%，比2013年下降4. 1个百分点，回落幅度明显扩大，与全国持平。
消费增速在下滑中逐渐企稳。2009-2012年，我国社会消费品零售总额年均增长19.9%；2011年12月到2013年9月，增速却从17. 1%下滑至12.9% 0 2014年1-11月，全国社会消费品零售总额同比增长12%，比2011年同比下滑5. 1个百分点，比2012年同比下降2. 9个百分点，比2013年同比下滑1.7个百分点，年度降幅缩小。江苏消费出现类似态势，2011年，江苏全省实现社会消费品零售总额同比增长17.5%，比上年回落1.2个百分点；2012年，同比增长15%，比上年回落2. 5个百分点，年度降幅拉大；2013年，同比增长13.4%，比上年同期下降1. 6个百分点，年度降幅缩小;2014年1-11月，同比增长12.5%，比2013年的降幅进一步缩小到0. 9个百分点。
进出口逐步复苏。2014年一季度，全国进出口值为5. 9万亿元，下降3. 8%；二季度进出口6. 5万亿元，增长1.7%；三季度进出口7万亿元，增长7. 1 %。其中，出口方面，一季度下降6.1 %，二、三季度分别增长3.4%,12.7%。 2014年前三季度，江苏外贸进出口总额达26063. 1亿人民币，比去年同期增长3. 3%，高于广东，但低于上海、浙江和山东。预计2015年各国仍然普遍把扩大出口当作促进经济复苏的重要手段，采取各种措施支持出口发展，国际贸易保护主义加剧，国际市场竞争激烈，稳定和扩大国际市场份额的难度增大。
2.“克强指数”走弱中企稳
全国“克强指数”三大指标中表现最差的是铁路货运量。2014年初以来，全国铁路货运量连续下降，1-8月同比负增长2. 9% 。10月，我国全社会累计完成货运量同比增长7.3%，增速较上月回落4. 2个百分点;其中公路、水路货运量增速分别放缓了5.2个和0. 2个百分点，铁路发货量同比负增长6.6%，跌幅比9月扩大1. 1个百分点。工业用电量指标表现走弱，但正呈现企稳迹象。2014年1-10月份，全国工业用电量同比增长3.8%，增速较平稳，比2013年同期增速低2. 8个百分点，比2012年同期高0.6个百分点。金融机构中长期贷款指标表现平稳。2014年1-10月份，每月增速为13. 4%左右，没有大的波动。这一增速与2013年均水平相似，比2012年均水平高4个百分点。
江苏“克强指数”也走弱，但出现企稳态势。“十二五”以来，工业用电量年均增速放缓，2011年同比增长10.9 % ，2012, 2013年分别下降到5. 2%和6. 5 % ，2014年1-10月，增幅达5. 2%，比上年降1. 3个百分点，与2012年相当。金融机构中长期贷款较为平稳，2014年1-10月，增幅14%左右，低于2013年(15.4%)，高于2011年(8. 6%) ,2012年(8. 0%)。铁路货运量指标表现最差，2012年，江苏铁路货运量同比负增长0. 8% ；2013年同比负增长5. 8个百分点;2014年1-9月，同比负增长10.4%，降幅扩大。由于江苏的公路、水路运输发达，铁路货运量下降与经济回落没有显著线性关系。
3.先行指数波动显示下行压力仍然较大
我国仍然处于工业化时期，制造业仍然是重要的支柱产业。使用“采购经理指数(PMI)”这一国际上通用的先行指数来研判宏观经济走势，具有较强的预测和预警作用。这个指数是涵盖了企业采购、生产、流通等各个环节，通常以50%作为经济强弱的分界点，PMI高于50%时，反映制造业经济扩张；低于50%，则反映制造业经济收缩。
先看2014年一年来官方中国制造业采购经理指数(PMI) :3月份开始回升，7月份为51.7%，8月份开始回落，11月降为50.3%，仍在荣枯线之上，虽然出现向好的迹象，但仍不稳定。再看汇丰中国制造业采购经理人指数(PMI) :2014年1-5月，该指数在荣枯线下波动；6-11月，该指数上升，在荣枯线上波动，企稳迹象较明显。
供给过剩、外需萎缩、内在需求疲弱的房地产行业，以及基数效应，是中国经济下行的重要因素。但消费趋于平稳增长的态势将带来内需结构的改善，加快向潜在增长率回归。名义经济增长率下降，与实际经济增长率下降并不完全对应。过去，有些年份的经济增长加速，扣除物价上涨影响后的实际经济增长率并没有那么高。2014年11月份，全国居民消费价格总水平同比上涨1. 4%。消费价格指数低，对于实际经济增长率影响不大。
4.定向刺激政策出台频率加快
自2014年4月以来，中国政府采取了定向降准、再贷款、常备贷款便利(SLF)、抵押补充贷款(PSL)、短期流动性调节(SLO) ,贷款额度管理等金融政策，以及减税、加强交通水利电网等基础设施投资和城市公共设施投资、进行棚户区改造、鼓励外贸出口、大力发展服务业和新兴产业等一系列稳增长措施。这些定向刺激经济增长的政策，是短周期调节措施，对冲了部分经济下行压力，对2015年经济也将产生刺激作用。
二、外部经济环境仍然严峻但不再恶化
1.全球经济下行风险正在减退
国际金融等组织机构对于2015年全球经济普遍持谨慎乐观态度，认为将继续小幅回升。国际货币基金组织最新报告预计，2014年全球经济增长3. 3 %，2015年全球经济增长3. 8%。世界银行最新报告认为，下行风险正在减退，预计2014年世界经济增长2. 8% ， 2015年、2016年回升至3. 4%和3. 5%。联合国最新报告认为，在金融危机发生5年多之后，世界经济还没有恢复到满负荷运转的状态；报告预测，2014年和2015年的全球经济增长率将分别为2. 8%和3. 2%。经合组织最新报告认为，世界经济整体仍处于“低温”状态，发达经济体和新兴经济体两大群体内部，经济增长“冷热不均”现象正在加剧;报告预计，2014年全球经济增长率将达到3.3%2015,2016年可能分别提升至3. 7%和3. 9%。
发达经济体明显分化。美国依靠制造业的强力复苏，就业数据持续改善，国内消费者信心指数创2007年10月以来的新高。国际组织机构预计美国经济2014年增长2. 2%左右，2015年增长3. 0%左右。欧洲地区也在经历不同程度的复苏，但仍旧疲软。2015年欧元区将依靠量化宽松政策刺激疲弱的经济，但各成员国经济的不平衡将制约经济复苏进程。国际组织机构预计，欧元区2014年增长0. 8%，2015年增长1.2%左右。日本经济陷入持续衰退，复苏乏力。2014,2015年日本经济增速，日本央行预测分别为0. 5%与1. 5%，国际货币基金组织预测分别为0. 9%与0. 8%，经合组织预测为0. 4%与0. 8%。
2015年新兴市场国家经济增长速度整体趋缓。世界银行与国际货币基金组织分别下调新兴市场国家整体增速预期至4. 8%和4. 6%，较此前分别下调0. 5和0. 2个百分点。其中，以中国、俄罗斯等为代表的“金砖五国”将延续减速的基本趋势。
2.影响中国经济的重要世界因素
一是量化宽松政策出现分化。2015年，欧洲将依靠量化宽松计划刺激疲弱的经济，日本将进一步扩大其宽松计划的规模。美国退出实施了较长时间的量化宽松计划，避免资产负债表继续膨胀，经济复苏势头并不因此受阻;热钱回流，有利于缓解人民币升值压力，也对我国资产价格造成一定波动；加剧我国境内市场的流动性压力，增加金融风险，不过影响有限。
二是美元走强。2012年下半年以来，日元贬值已超过30%。 2014年以来，卢布贬值40%以上。美元相对其他非美元货币走强，会带来欧洲实施量化宽松政策预期减弱、中国实施刺激措施速度加快、更多的全球收购等影响。美元结算区的贸易将趋于活跃，对相关产业有一定带动作用。同时，以美元结算的国际大宗商品和原油会降价。
三是美国带头对人民币汇率施压。近日，奥巴马在总统出口委员会会议上表示，美国将会在人民币汇率等问题上对中国施压。美国财政部在最近报告中指出，人民币汇率“被大幅低估”。预计人民币汇率上升，将对中国出口竞争力带来负面影响。
四是石油等大宗商品价格下跌。由于新兴经济体增速放缓、美国页岩油产量激增、石油输出国减产、全球石油需求疲软，2014年国际市场的石油价格下跌近半。预计2015年石油原油价格在下行中波动。我国是石油进口国，石油降价有利于增加国家储备、降低企业成本。
五是国家贸易保护主义加剧。2014年前三季度，21个国家(地区)对中国出口产品发起救济调查75起，同比增长17%，其中不少摩擦针对中国战略性新兴产业且涉案金额大，发展中国家对中国产品发起的贸易救济案件数量和金额均超过发达国家。这一形势将倒逼我国出口企业改变低价竞争策略，增加高端化、品牌化的动力。
三、经济发展前景与面临的挑战
1.中国经济前景较乐观
国际金融等组织机构普遍认为，2015年中国经济将继续保持良好发展态势，增速将略有下降。
国际货币基金组织最近发布《世界经济展望》预计，2014年中国经济增长将维持在7. 4%，这得益于近期出台的一系列措施，包括更多基础设施投资、对中小企业的扶持、社会保障性住房以及净出口的增加。2015年将放缓至7. 1 %，主要原因是信贷增长放缓持续影响投资，同时房地产发展持续滞缓。世界银行预计，中国政府采取了针对金融脆弱性和结构性限制的政策，以使经济走上可持续的发展轨道。因此，2014,2015年中国经济增速会略微放慢至7. 4%和7. 2%。联合国预计，2014年中国经济增长7. 3 %，2015年增长7. 1 %。最近，路透社综合10多家机构调查结果预计，2014年第四季度中国经济增速为7. 3%，全年为7. 4%；2015年四个季度增速将逐季放缓，分别为7.2%、7.1%、7.0%和6. 9 %，全年预计为7. 1 %。
2015年，我国外贸发展面临的国际环境将略有改善，但回升幅度有限。我国外贸竞争新优势尚未形成，外部需求不可能明显回升，国际贸易摩擦依然严峻，发达国家制造业复兴和低端制造业向东南亚转移加快，对我国产品出口市场空间的挤压加剧。
2.经济运行中的主要问题与困难
近期，笔者在一些省市进行了调查研究，总结江苏经济运行中面临的问题与困难，有以下几个方面:
经济增长动力有所弱化。投资需求明显滑落。2014年1-9月，苏州全社会固定资产投资同比增长11.4%，南京同比增长8. 5%，无锡同比增长15.8%，低于全省的平均水平16.0%。这些投资放缓的都是经济大市，对全省经济影响大。消费市场比较平淡。各市基本平衡，全社会消费额增长12%左右，都在全省平均水平线上。外需复苏缓慢，2014年1-9月，江苏全省实现进出口总额4243. 6亿美元，同比增长4.7 %，增速比上半年回落0.5个百分点。
制造业产能过剩形势依然严峻。工业用电量增幅小且波动。2014年1-9月，徐州负增长1. 7%，南京负增长0. 6%，镇江负增长0. 1 %，无锡增长0. 2%，苏州增长0. 5 %，增幅均低于全省水平2%。工业品出厂价格持续低迷，PPI连续30多个月同比负增长。企业用工等成本持续上涨。纺织服装、冶金、生物医药行业产销持续低迷。化工行业产能过剩矛盾突出，主要产品价格下跌。
房地产市场调整震荡剧烈。商品房量价齐跌，2014年1-9月，南京商品住宅销售面积、销售金额分别同比下降29.9%，23.9%；苏州商品房销售面积同比下降18.1%;无锡市区商品房成交面积和成交金额分别同比下降11.9%，14%;镇江市分别同比下降19.8%， 20.3 %；常州市分别同比下降10. 18%，9.71%。
企业融资难、融资贵问题仍较突出。企业财务费用增长快速，2014年1-8月，南通市规模以上工业企业财务费用增长15.6%，基本利息支出增长13%。联保互保风险日益显性化，个别企业资金链断裂，银行从担保企业抽取资金自保，规避风险，但将一些企业拖入困境。
财政收入增速明显放缓。2014年前三季度，全省公共财政预算收入增长10.5%，常州公共财政预算收入增长6. 1 %，镇江增长6. 5 %，无锡增长7. 3 %，南京增长8. 6%，苏州增长9. 6%，泰州增长10%。营业税、消费税负增长，企业所得税、个人所得税增速大幅下滑。2014年1-9月，连云港消费税增幅同比下降12.3%。
四、主动适应新常态的政策措施
1.率先发展要更多地体现为经济质量
由于下行压力较大以及基数效应，我国东部沿海先发展地区经济增长速度将不能一直延续过去的高速度。比如，2003-2013年，江苏GDP年均增速为12. 68%，高于全国2. 81个百分点。“十二五”期间，江苏经济增长领先全国的幅度缩小。2011年，江苏经济增长11%，高于全国1. 8个百分点；2012年，江苏经济增长10.1 %，高于全国2. 3个百分点；2013年，江苏经济增长9. 6%，高于全国1. 9个百分点；预计2014年江苏经济增长8. 8%左右，高于全国1. 5个百分点左右，高于广东1. 2个百分点左右。今后，江苏经济增速不可能继续领先全国2个以上百分点。
应更加重视经济增长质量，适当降低经济增长预期。进入转型升级关键时期的江苏经济增速应保持适度领先，高于全国经济增速1个以上百分点是可行的，既是为了对全国多作贡献，也有相应的发展潜力。预计2015年全国经济增长7%。预计2015年江苏经济增长8. 0%，领先全国1个百分点。
2013、2014年广东省的经济增长预期均为8. 5%， 2013年实际经济增长达到8. 5%，2014年达不到，比预期低0. 9个百分点。预计2015年广东省的经济增长为7. 5%。从产业结构来看，2013年广东第三产业比重首次超过第二产业，标志进入第三产业主导的新时期，经济增长速度将下降。2013年，江苏一、二、三产业占比分别是6. 1%，49.2%，44.7%，仍处于工业主导阶段；山东一、二、三产业占比分别是8.7%，50.1%，41.2%，也仍然处于工业主导阶段。预计2015年山东省经济增长预期为8. 0%，与江苏大体持平。
正确处理稳增长与调结构的关系，坚持着力稳中求进。降低失业率、增加城乡居民收入，都需要较快速度与较合理的结构。应重点提升经济增长质量，增强增长的集约性，使各类资源要素得到更加高效的配置和利用;增强增长的资源环境友好性，使增长与保护环境、维护良好生态状况的要求相适应。归根到底是提高经济增长的效益，更多更公平地惠及社会各阶层与群体。经济结构调整的方向，不在于形成“高精尖” “高大上”等为特征的产业形态，而在于形成契合要素禀赋结构所决定的比较优势的产业结构，形成未来可持续发展的产业竞争力。
2.更多地创造经济质量提升的经验
从国外实践来看，经济中长周期换挡转轨一般是从高速增长阶段直接进入中速阶段，速度回落几乎近一半，没有过渡阶段。例如，日本在战后迎来高速增长阶段，1950-1972年期间GDP年均增速为9. 7% ；1973年前后出现第一次减速换挡，1973-1990年期间回落到年均4. 26%，减速一半多；1991年前后出现第二次减速换挡，1991-2012年期间回落到年均仅0.86%。韩国1961-19%年GDP年均增速为8. 02%；1997年前后发生经济增速换挡，1997-2012年GDP年均增长4. 07%，回落了一半。
中国经济新常态为什么是“中高速增长”，而不是“中速增长”?习近平总书记最近在中央经济工作会议上提出:“正确把握经济发展新常态。”我们应该认识到，新常态不是被动等到的，而是主动争取来的。政府积极作为，正确作为，按照市场规律办事，把经济增长的潜力充分释放出来“中高速增长”就会成为新常态。
在一定的条件下，事在人为。最近，笔者在一些市县进行调研，各地均存在下行压力。有些基层的同志感到困难很大，对于稳增长调结构信心不足。信心比黄金还要重要，信心就是力量“走遍千山万水、历经千辛万苦、说尽千言万语、想尽千方百计”的四千四万精神，是当年江苏、浙江、广东等地区乡镇企业异军突起、外向型经济大发展的创业动力。在新时期仍然是十分宝贵的精神财富，万万不能丢。
增强信心，要有足够的勇气与能力解决面临的问题与困难。经过近几年较大幅度回落以后，必须把稳增长放在突出位置。必须切实解决企业投资信心不足、城乡居民消费信心不足、有些干部发展信心不足的“三不足”问题。积极主动落实各项国家定向调控政策，熨平经济波动。同时，要更多地依靠市场和法治的作用推进经济发展。
经过近几年经济增速回落以后，必须把稳增长放在突出位置。切实解决企业投资信心不足、城乡居民消费信心不足、有些干部发展信心不足等问题。积极主动落实各项国家定向调控政策，真正把经济增长的潜力充分释放出来，熨平经济波动。进入转型升级关键时期的我国东部沿海地区经济增速应继续在全国保持一定的领先，既是为了对全国多作贡献，也有相应的发展潜力。率先发展要更多地体现为经济质量，更多地反映为提高经济质量而探索创造的经验，更多地用心发力推进形成经济发展新常态。
3.推进创新驱动战略
短期的经济刺激政策可以在一段时间内维持经济增长，解决结构性问题则可以赢得持续的经济发展。结构性转变的关键是摒弃主要由要素投入推动的增长，实现由人力资本质量和创新驱动的基于生产率提高的增长。
实施创新驱动战略的突破口之一，是提高科技成果转化率。专利申请与授权量多年在全国领先的江苏，也存在短板，即发明专利比例较低、发明专利转化率不高。为此，加快提升科技成果转化率，是创新驱动的重要途径。风险投资对科技成果的转化至关重要。在美国，至少有50%以上的中小型高新技术企业在其成果转化过程中得到了风险投资支持。这对我们有启发，应鼓励社会资本参与发展风险投资，扩大政府采购促进技术创新产品的应用和推广，加快产业从中低端向中高端转变。同时，通过政府引导资金加大力度推进农业科技创新成果转化为生产力。
加快发展信息经济，是深入实施创新驱动战略的又一突破口。当前，以大数据、云计算、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术广泛应用，带来了生产方式、生活方式、消费方式的深刻变革。要将先进制造业大省建设与现代信息经济大省建设互动并进，作为我省增强创新驱动发力的必然战略选择。
目前，有条件的地区特别是东部沿海省市，应率先发展信息经济。战略定位可以考虑为“三个高地两个示范区”:物联网产业高地、大数据产业高地、数字内容产业高地、智慧城市建设示范区、信息化产业融合发展示范区。
4.重点扩大新兴领域投资
2014年，中国经济增速回落的一个重要原因，是房地产市场深入调整，占总投资1 /4的房地产投资的增速显著下滑。因融资制约、项目准备不足、投资回报率低等问题，政府推动下的占总投资1 /5的基础设施投资力度，未能对冲房地产投资增速下滑。在经济进入下行周期，短期逆调节、熨平周期最给力的办法，是增加投资。2014年，江苏投资比上年降幅较大，2015年必须有效抑制投资继续下滑。
增加投资的重点是扩大新兴领域的投资，增强战略性新兴产业和服务业领域投资的支撑作用，促进稳增长与调结构的平衡。增加互联网、教育、医疗、养老等领域投资，既可以提供更多就业岗位，又能带动经济增长。
应充分调动社会投资积极性。首先，要进一步打破行业垄断和市场壁垒，进一步创新投融资方式。建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制，引入社会资本，增强公共产品供给能力。社会资本投资的重点，是2014年2月国家发改委提出的信息、电网、油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七大领域。
5.着力把更多的储蓄转变为消费
中国经济新常态是“中高速增长”，而不是“中速增长”。经济上的理由，主要是区域发展不平衡与高储蓄两大潜力。2002年以来，中国居民储蓄加速度增长，分别于2003年9月、2008年8月、2010年12月和2013年1月突破10万亿元、20万亿元、30万亿元和40万亿元大关，每突破一个10万亿元大关所用时间从5年缩短为2年。2013年末，江苏城乡居民储蓄存款余额34072. 80亿元，按照常住人口计算，人均存款42915. 6元，在全国位列第七。人均存款排名领先的省市是北京(112292. 42元)、上海(87720. 02元)、浙江(53402. 11元)、天津(52273. 79元)、广东(47574. 78元)等。
怎么看如此大规模的储蓄?经济学一般将储蓄界定为“推迟的消费”。我们也可以补充为“推迟的投资”。现在的问题是，如此大规模的储蓄怎样才能释放出来，成为有效需求特别是消费需求?这个文章做好了，就能顺利迎接“中高速增长”的新常态。
居民的储蓄存款数量大、储蓄率高，首先说明经济发展、人民收入增加、居民消费进入积累与升级阶段。同时，居民储蓄率居高不下也说明经济发展中还存在突出的问题，主要是居民消费形式单一、消费观念传统与消费不足。同时，社会保险和社会福利制度不完善，居民增加储蓄提高社会安全感。
居民储蓄率高，是经济增长的潜在动力。必须进一步改善消费环境，培育消费市场，创新与发展消费金融。进一步释放消费动力，大力推进个性化、多样化消费。
6.大力发展现代服务业支撑结构调整
2013年，全国第三产业增加值占国内生产总值的比重达到46. 1 %，首次超过第二产业。这说明中国经济己告别以工业为主体的时代，开始进入服务业主导的新时代。而江苏第三产业的比重低于全国平均水平。2014年第三季度，江苏第三产业增加值占地区生产总值比重为43. 6%。这表明，江苏发展服务业的空间比较大。要看到服务业滞后，对于一、二产业发展与转型升级的不良影响。作为制造业大省的江苏，特别需要大力发展现代生产性服务业。
应加强研发外包、工业设计、金融、电子商务、信息、品牌、营销、售后服务、科技、创意、节能环保和安全等生产性服务业发展。加快生产性服务业专业化、市场化、社会化、信息化、网络化和国际化步伐。
大力发展服务外包推动转型升级。加快发展服务外包产业、打造外贸竞争新优势。加快发展高技术、高附加值服务外包这一“绿色产业”。当前大多数的服务外包公司规模尚小。因此，不仅要促进服务外包企业数量的扩展，而且要发展大型服务外包企业。
发展现代服务业，推动新型城镇化。现阶段城乡居民消费结构升级不断加快，医疗、教育、文化等发展型消费需求增长迅速。加大这些领域的服务供给，有效满足城乡居民消费升级的现实需要。
7.增强地方金融创新与发展对经济的支撑作用
融资难是许多企业、特别是中小企业当前的突出困难。应加强金融支持助推经济持续较快发展。首先，推进金融业市场化。一方面，银行系统有大量的存款，但大量小微企业和巨大潜力的民间借贷市场对资金的需求无法满足，严重制约了经济的健康发展。互联网金融这一新的金融业态，体现了金融市场化改革的方向。发展以网络信贷、众筹融资为代表的互联网金融，并向小额信贷、资产管理、供应链金融等传统银行业务领域渗透。同时，加强互联网金融监管，推动支付清算和互联网金融行业的自律管理，发挥行业自律在行业治理之中的积极作用。
借鉴省内外试点经验，积极发行中小企业私募债、可续期公司债券，推广“区域集优债券融资”模式。抓住IPO开闸的机遇，进一步做好企业境内外上市工作。大力发展普惠制金融服务，鼓励民间资本参与发起设立村镇银行。金融业在中小微企业的金融服务和消费金融领域，有极大的发展空间。对于跨国公司投资走出去的信贷服务、人民币国际化的跨境业务支付、城镇化基础设施投资信贷等方面也面临新的机遇。
商业银行需提升综合金融服务能力。改革创新金融服务，支持实体经济发展。提升银行客户经理综合金融服务方案制作能力，满足客户多样化和个性化需求，提升客户营销和服务成效，促进银企双赢。
8.建立“一带一路”与长江经济带先行区
建设“一带一路”(丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路)、长江经济带，是国家已经启动实施的国家新战略。我国东部先发展地区，应该率先响应和积极参与国家新战略。
先行区建设重点在于自身体制机制改革创新。建立国内地方政府之间协商合作机制，共同研究解决区域合作中的重大事项。打破行政与区域市场壁垒，推动要素跨区域流动与优化配置。加强基础设施互通互联建设，加强产业合作园区建设，建立“走出去”的信息服务平台与风险预警机制。同时，建立中外城市、港口合作网络与机制。
来源：南京农业大学学报（社会科学版）