张二震:习近平开放发展思想研究(下)

作者:来源:发布时间:2018-07-17 浏览量:16

来源:《中共中央党校学报》

四、习近平开放发展思想的实践路径

习近平开放发展思想,既是中国开放发展道路的理论总结,也是适应世界经济新变化和中国开放发展进入新阶段后,需要更加公平、普惠、共赢的高水平开放型经济的实践需求。中国已在并仍将积极践行习近平开放发展思想。

(一)大力推进“一带一路”建设

2013年9月和10月,习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议;2013年11月,党的十八届三中全会将“一带一路”上升为国家战略;2014年12月召开的中央经济工作会议将“一带一路”列为国家三大战略之一;2015年3月,发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,《愿景与行动》是“一带一路”首次公布的总体的顶层设计和战略规划;并于2016年3月列入“十三五”时期主要目标任务和重大举措。政策逐层演进,由理念到框架,由框架到战略规划,由战略规划到深入实施。“一带一路”倡议的提出,“旨在同沿线各国分享中国发展机遇,共同繁荣”[10],不仅对于提升中国开放型经济发展水平有着重要意义,而且对于完善全球经济治理也贡献着中国理念、智慧与方案。自该倡议提出以来,“已经有100多个国家和国际组织积极响应支持,40多个国家和国际组织同中国签署合作协议,‘一带一路’的‘朋友圈’正在不断扩大”[37]

(二)渐进推动区域经济合作

习近平总书记曾强调指出:“我们要推动贸易和投资自由化便利化,坚持开放的区域合作,反对各种形式的保护主义”[25],加快推进区域合作进程,“是适应经济全球化新趋势的客观要求,是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择”[38]。中国一直奉行合作共赢开放发展理念,一直是贸易和投资自由化的积极倡导者和拥护者。通过加快自贸区建设、积极开展周边地区合作以及南南合作,奋力推进区域合作进程,并取得了一些积极进展。比如,在自由贸易区建设方面,中国已经商签的自由贸易协定为16个,涉及24个国家和地区。推进周边区域合作方面,尤其是依托“一带一路”建设和项目,吸引了越来越多的国家和地区参与进来,不断扩大我国与周边区域合作。在南南合作方面,诸如中国和非洲国家建立的中非合作论坛、和拉美国家成立的中国拉共体论坛等,均是中国重视同发展中国家之间交流合作的明证和取得的现实成就。通过不断加强区域合作,在推动中国开放型经济自身发展的同时也带动了周边地区和国家共同发展,实现了真正的互利共赢,探索了新的合作机制、模式和路径。

(三)大胆探索自由贸易试验区

习近平总书记指出:“建设自由贸易试验区是党中央在新形势下全面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措。中国开放的大门不会关上,要坚持全方位对外开放,继续推动贸易和投资自由化便利化”[39]。自由贸易试验区,是全面深化改革和扩大开放的试验田,按顶层设计安排,通过局部试点,把制度创新作为核心任务,把防范风险作为重要底线,在建立与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变和构建开放型经济新体制等方面,力图取得重要成果,激发市场创新活力,通过实践加以检验,并形成可复制可推广的经验。自2013年9月在中国上海设立首个自由贸易试验区后,2014年12月又增设了广东、天津、福建三个自由贸易试验区;2017年3月31日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,正式宣布在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等7省市设立“自由贸易试验区”。至此,中国目前已经设立了11个自由贸易试验区,表明试验改革的区域广度和内容深度全面升级,在自主扩大开放,探索制度创新、服务国家战略、打造改革开放新模式等方面取得了积极进展。

(四)努力优化区域开放布局

受到资源禀赋、地理位置以及渐进式开放政策等多重因素的影响,中国开放型经济发展呈现的一个显著特征就是区域差距较为明显,东部地区相对发达而中西部地区相对落后。发展差距的持续扩大,成为困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题,既制约了中西部地区经济发展,也制约了东部地区经济转型升级的空间,不利于打造区域协作下的整体国际竞争力提升。习近平总书记深刻指出,“过去我们的开放主要基于沿海地区,面向海洋、面向发达国家,今后这个方向的工作还要继续做。同时要更多地考虑中西部地区和沿边地区的对外开放”。在具体的实践举措方面,比如两次修订《中西部地区外商投资优势产业目录》,增加鼓励外商投资条目228条,就是积极支持中西部地区、东北老工业基地开放开发的重要战略举措。由于中西部许多地区都处于“一带一路”重要节点,因此,以“一带一路”建设为引领,同样也是推进中西部地区与东部地区开放型经济协调发展的实践举措。实际上,除了“一带一路”建设外,《促进中部地区崛起“十三五”规划》中还包括京津冀协同发展、长江经济带发展两大战略规划。作为国家层面的三大战略规划,正是从内外两个角度共同优化我国区域开放布局的战略举措。

(五)积极参与全球经济治理

伴随国际经济格局的调整,尤其是中国经济实力的不断提升,中国日益走进世界舞台中央。习近平总书记指出:“我国在世界经济和全球治理中的分量迅速上升,我国是世界第二经济大国、最大货物出口国、第二大货物进口国、第二大对外直接投资国、最大外汇储备国、最大旅游市场,成为影响世界政治经济版图变化的一个主要因素”[1],“中国是现行国际体系的参与者、建设者、贡献者,同时也是受益者”[3]。积极参与全球经济治理既是中国提高制度性话语权的自身需要,也是为完善全球经济治理贡献中国理念、中国智慧和中国方案的需要。积极发展开放型经济,参与全球治理和公共产品供给,携手构建广泛的利益共同体。对此,中国已付诸包括党的十九大报告总结的“实施共建‘一带一路’倡议,发起创办亚洲基础设施投资银行,设立丝路基金,举办首届‘一带一路’国际合作高峰论坛、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤、亚信峰会”等一系列重要实践举措。

参考文献:

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[41]习近平.在华盛顿州当地政府和美国友好团体联合欢迎宴会上的演讲[N].北京:人民日报,2015-09-24,(2)

基金项目:教育部人文社会科学研究基地重大项目“长江三角洲全面建设小康社会中的开放发展研究”(16JJD790025);江苏省“333工程”培养资金资助项目“全球价值链演进新趋势下江苏制造业转型升级举措研究”(BRA2017399)。