3 安徽民营企业创新发展的问题
2013 年，在世界经济低迷、国内经济趋缓等因素影响下，安徽省民营企业成本压力增大。调查显示，过半数的企业受到用工成本、原材料成本、资金成本上升、人才缺乏、税收负担重等因素的制约，生产要素的价格持续上涨和经营管理成本不断上升直接挤压了利润空间，降低了企业的经营效益。
3.1 产业结构调整问题
安徽省大部分民营企业由于市场竞争激烈，企业的利润空间普遍较小，加上融资渠道不畅顺，如遇上资金回收缓慢的情况，只能将有限的资金用于生产周转，企业研发投入占销售收入的比重不到1%。较为有限的资金投入和科研人员的缺失导致民营企业自主创新成果少，缺乏更新换代的核心技术和主导产品。同时，由于面临各种市场风险和技术保护风险，不少民营企业存有不愿创新的心理意识。为适应形势变化，民营企业迫切需要转变发展方式，依靠资源节约和创新驱动，从传统产业低端、低附加值的生产方式向现代产业高端、高附加值的生产方式转变。
3.2 人才短缺问题
民营企业与国有企业相比，往往在人力资源方面处于劣势。安徽省有许多民营企业自成立起就存在人才方面的先天不足，而其发展过程中则由于低水平的管理模式和落后的管理意识，以及制度上的缺陷，使得人力资源管理成为难以逾越的屏障，也成为民营企业进一步发展的障碍。安徽民营企业不仅仅是高级人才短缺，普通技术工人也短缺，特别是经济发展较快的皖江地区表现得更为突出。从用工方面看，近70%的企业反映用工紧缺，缺口平均在20%左右。
3.3 企业管理水平问题
虽然安徽民营经济中有一大批颇具规模和实力的企业，也出现了一些优秀的企业家。但是，当前安徽省民营企业除起步晚外，普遍存在企业股权单一、产权封闭、观念落后、家族式管理、法人治理结构不健全、管理水平有待提高等问题。不少企业业主仍然凭经验管理企业，严重影响企业的发展和提高。部分企业业主存在单打独斗的思想，缺乏团队协作精神，缺乏抱团发展的意识。
4 安徽民营企业创新发展的新对策
4.1 从产业集群上扶持民营企业
目前，我国经济结构调整进入攻坚期，从过去的拼资源、拼环境、拼廉价劳动力转向重质量和重效益，从粗放型经济增长方式转向节能环保、可持续发展的集约型经济增长方式，对民营企业造成转型压力。安徽民营企业发展必须注意转型升级的方向性。国内民营经济发展最有代表性的地区，是江苏、浙江、福建，其经验是大力发展区域性产业集群。相比之下，安徽整个集群效应还没真正显现。目前，安徽省正在培育150 多个产业集群专业镇，推动企业抱团发展。产业集群专业镇可以通过引导企业整合优势资源，在投资、生产、研发、营销等方面抱团，实现资源、资金、技术、管理、人才、品牌整合，通过多领域、多形式、多途径的合作联营、兼并重组，提高行业集中度和企业竞争力，形成新的竞争优势。通过引导大型企业、中型企业、小微型企业间的技术与资金合作、产业分工与协作，依托骨干企业和核心技术优势，形成产业集聚，努力形成龙头带动、抱团发展的混合所有制发展模式。鼓励行业龙头企业、技术领先企业和优势企业以资产为纽带，兼并产业链相关企业及关联企业，有利于提高行业集中度和地区集群化产业在国内外市场上的竞争力；通过联合重组等方式做大做强民营企业，培育和发展具有核心竞争力的大型民营企业集团。
4.2 建立民间投资增长的长效机制
在当前国内经济减速“换挡期”的形势下，安徽省要加快发展、实现崛起是有较大难度的。安徽同全国各地一样，也面临着不少挑战和压力，主要有产业结构调整的压力、区域竞争的压力、节能减排的压力、社会矛盾凸显的压力等等。安徽要保持经济较高增长主要还是靠投资拉动。“十二五”后期乃至“十三五”时期，安徽每年要保持万亿元以上的投资额，其难度很大，需要加速改善投资结构，努力扩大民间投资的份额。一是提高国有银行以及城市商业银行、信用合作社等金融机构对非公企业的贷款比例，增加民间贷款规模；二是鼓励有条件的非公企业直接融资，为民间投资创造理想的融资平台；三是推动小额贷款公司、典当行等地方金融机构发展，取消数量限制，扩大规模，解决民间投资资金来源不足的问题；四是建立和完善中小企业发展基金，加大对中小企业的资金扶持力度。适度推广产业基金、风险投资基金、私募股权基金等融资方式，做好民间融资服务。引导民间投资合理投向相关领域，充分利用民间富余资本。创业是有效启动民间投资的重要途径，加强创业培训，指导各类人员创业“孵化器” “加速器”的建设，以创业活跃民间投资。推进民营企业与其他所有制企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持方面的待遇公平化。构建包括政策信息、技术信息、市场信息在内的综合性投资信息网，筛选和储备投资项目，为全社会提供准确、充分的投资信息，避免民间投资信息不对称。保证各种所有制经济依法平等使用社会生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
4.3 促进民营企业自主创新能力的提高
推动安徽民营企业自主创新能力建设，要从促进科技成果转化和技术转让、引导和支持科技中介机构提供专业化服务、开展产学研联合、科研机构开放实验室、支持非公有制经济创办研发机构、切实保护知识产权等方面入手，研究和制定具体措施，加以贯彻落实。一是创造公平的政策环境，制订激励民营企业自主创新政策，包括：融资政策，税收政策，新产品、新技术推广政策，公共技术支持体系建设政策等。同时，要研究民营企业技术创新特点及存在问题，学习借鉴市场经济国家支持企业技术创新的做法，采取切实有效的措施，营造有利于企业自主创新的环境，形成全社会以创新求发展的氛围。二是建立公共技术支持服务平台，鼓励和支持有条件的大企业、科研院所、高等学校开放技术中心、实验室、设计中心等，解决民营企业买不起研发关键设备、缺少专业技术人员的问题，鼓励在民营企业相对集中的领域建立公共技术服务平台，为民营企业提供研发、试验、设计、信息、检测等技术支持服务；组织大学、科研机构、大企业的离退休专业技术人员，建立技术服务队伍，为民营企业提供咨询、诊断、指导、培训等技术服务。三是健全和完善社会服务体系，强化政府公共服务职能，完善专业化、市场化、社会化服务体系；鼓励和引导各类技术服务机构开拓创新，积极探索为民营企业服务的新途径、新方式和新方法；加强服务机构的能力培训和交流，提升机构的服务能力，提高服务质量；进一步发挥中介机构的“桥梁”“纽带”作用。四是进一步培育和完善技术市场，发展技术贸易，鼓励政、产、学、研联合，整合社会科技资源，鼓励和支持民营企业与大学、科研院所建立长期合作关系，共建研发机构、联合或委托开发、技术或成果转移、专业技术人才培养等多种形式的合作，探索有效的合作机制与合作途经。鼓励、支持技术中介机构针对节约资源、降低能耗、减少污染、提高工艺水平等产业共性技术问题，联合大学、科研机构研究解决方案，并加强技术转移与扩散。各级政府要积极创造条件，营造环境，组织和运用社会科技、教育资源，为企业提供支持。五是建立公共信息服务网络，加大区域公共信息服务网络建设，促进科研信息、市场信息与企业技术需求信息的沟通与对接，运用先进的网络技术，促进技术服务供需结合，支持有条件的企业推进信息化建设，提高资源配置组织能力。
4.4 建立与民营企业发展相适应的人才培养机制
注重高素质人才的培养和引进，建立有利于民营企业吸引人才、培养人才的机制。要把解决人才问题作为提升企业技术创新能力的战略问题来抓，设立技术创新人才基金，实行有利于技术人才自由流动的户籍制度。建立技术人才项目库，实行企业关键技术开发项目人才招标制度，切实解决民营企业人才供应不足的问题。建立健全科学合理的人才资源管理和开发体制，形成能够鼓励提高创新能力和创新效率的机制，完善客观、公正的评价体系和激励机制。不断完善人才引进、培养、使用的有效机制，制定和实施对各类人才具有强大吸引力的政策，用良好的机制、政策、环境吸引人才，集聚人才，为科技创新和经济发展奠定坚实的人才基础。
总之，2014 年安徽省期望民营企业再图创新发展，预期新增民营企业5 万户，个体工商户15 万户；力争年末实现民营经济增加值1.1 万亿元，届时占全省GDP 的比例在58%左右。
收稿日期：2013－11－14；修回日期：2014－02－14
作者简介：吕连生（1957-），男，安徽桐城人，研究员，主要从事区域经济与发展战略研究，E-mail：lvlsh@126.com。