中国国民收入的65%、75%的工业产值都来自于非公经济,可见非公经济是我们经济的主体。从目前经济体制改革来看,也正是这块非公经济的发展创造了改革国有经济体制的市场条件。
这几年非公经济增长速度减缓。我认为有以下几点原因。
首先,当宏观经济出现波动的时候,出现通货紧缩和整体经济下滑的时候,面对市场的民营企业首当其冲受到打击。
其次,民企本身经过十几年的发展到了需要进行自身调整、优胜劣态的阶段。表现为企业的体制问题,包括产权的不清晰;发展中遇到了城市化的障碍等。
第三要从民企本身发展的战略,企业决策角度来看。风险意识在加强,投资谨慎,发展谨慎,这应该讲是好事。西方国家企业家,说到自己企业的时候往往前三句是“我们的企业是保守企业”,风险意识的加强不是坏事,但短期内会影响到投资活动,抑制经济的增长。
另外,非公经济发展体制上的障碍也逐渐体现出来。比较明显的一点是融资问题。经济增长的支撑手段之一就是国家财政投入,而目前国家的货币政策主要针对国有部门、基础设施建设等,对民营这块没有多大支持。
这些都不说明民营经济增长没有潜力,而恰恰说明民营企业现在做些调整之后,将来的增长速度会更快、更稳。
目前民营经济的发展遇到的障碍主要有以下几方面。
第一是产权保护问题,从制度和法律体系上如何使产权得到保护的问题。“平等的产权如何得到法律的平等保护”这个问题大家要关注、讨论和修改。
第二个是民企的融资比较困难。目前第一批等待上市的二百三十几家企业都是具有相当实力的非公有制企业。我以为中国的二板市场首选不是高新技术,而是为民企创造、开辟新的融资渠道,这才是二板市场的真正意义所在。另外,从银行体系上讲,主要的金融市场还是针对国有企业,近几年为民营企业新增了40%的贷款,但落到具体操作上时,民营企业的贷款存在难度。如何来加强、扩大民营企业的融资渠道这是政府方面应该要考虑的一个关键问题。
第三是一些行业对民企存在闭垒现象,不能让民企参与经营,这主要有2个方面的原因。首先是这些行业本身存在各种投资闭垒和产权保护问题,如公用部门(水、电部门),它们的门槛就比较高,民企难以进入。第二个方面是人为设制的一些行政性垄断,人为地导致了对民营企业的不开放。比较突出的是关于发展民间金融的问题。
第四个就是关于民营企业制度成本障碍问题。最重要的一项是与政府打交道的成本,还不包括各种苛捐杂税、摊派买单等。政府效率不高,税收又多,很多小企业发展不下去,政府还存在违约、腐败现象。在市场经济体制下,国家之间或地区之间的经济实力竞争最终表现在政府之间的竞争上,如果政府成本太高,那企业就没有竞争力。政府成本目前是中国企业发展最关键的一块,如果讲政府改革就应该围绕“如何降低企业成本”进行。
中国这些年的改革主要是自下而上地进行。所以,围绕民营企业发展的政策环境进行调整改革,如何利用地域优势更好、更快、有突破性地改革,是各个机关政府要努力做的事。