有“改革开放排头兵、创新发展先行者”支持的上海市浦东新区，再次迎来打造制度型开放示范窗口的重要机遇。
日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》（以下简称“《实施方案》”）提出，要在重点领域和关键环节改革上赋予浦东新区更大自**，支持推进更深层次改革、更高水平开放。
《实施方案》共提出23条改革举措，明确要求浦东新区围绕建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制，率先推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，实行更大程度的压力测试，为全国制度型开放探索经验。
《中国经营报》记者注意到，1月26日，国新办举行新闻发布会，介绍推进浦东新区综合改革试点有关情况并答记者问。国家发展改革委副主任李春临在新闻发布会上表示，国家发展改革委将全力支持浦东新区推进综合改革试点，确保《实施方案》落实落地，争取创造出更多可复制、可推广的成功经验。
中国发展研究院执行院长、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭表示，浦东新区通过先行先试形成可复制的经验，推动上海市乃至整个长三角地区形成开放发展新格局。《实施方案》明确提到浦东新区将展开压力测试，这意味着有一些新举措也将在成熟条件下尽快在全国范围内复制推广。
突出改革举措首创性和引领性
“面向更高水平的改革开放，是此次浦东新区综合改革方案最大的意义。”在陆铭看来，面对当前复杂的国内国际形势，中国表态要坚持更高水平的改革开放，是对全球化和新型国际经贸秩序的积极拥抱，并且在部分国内体制、机制和标准方面，与高水平开放的国际规则对接。
《实施方案》明确提出，上海市要积极为浦东新区开展综合改革试点创造条件，加大相关领域放权和协调支持力度；浦东新区要切实担负起试点主体责任，积极探索并不断优化实施路径，认真做好具体实施工作，确保各项改革任务扎实有序推进。
李春临表示，通过开展综合改革试点，配合相关领域的协同放权和协调支持，有利于实现顶层设计和基层探索之间的任务直达和政策直通，能够明显提高试点任务落地的效率和效果。
比如，为完善高标准市场规则体系，《实施方案》提出制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施，探索有序放宽电信服务、医疗健康等领域外资准入限制；探索构建数字经济规则体系、优化数据跨境流动管理措施；探索建立既有中国特色又与国际接轨的商事调解制度规则等。这些具体安排突出了改革举措的首创性和引领性，对于探索解决问题的现实路径具有重要的示范带动作用。
“落实好浦东新区综合试点各项任务，上海市有三方面的基础和优势条件。”上海市人民政府副市长华源表示，一是上海市的城市能级和核心竞争力持续提升，为浦东新区综合改革试点提供了有利的发展基础；二是上海市承担多项国家重大战略，为浦东新区综合改革试点提供了丰富的实践场景；三是上海市人大制定的浦东新区法规机制日趋完善，为浦东新区综合改革试点提供了有力法治保障。
记者了解到，2021年，全国人大授权上海市人大及其常务委员会制定浦东新区法规。2023年，全国人大也将制定浦东新区法规写入了修改后的《立法法》。
据华源介绍，截至目前，上海市人大已经制定出台了18部浦东新区相关法规，内容涵盖“商事登记确认”“市场主体准营承诺”“绿色金融”“融资租赁”“高水平产权保护”等。“这些法规有效破解了经济社会发展和改革开放中的一些堵点难点痛点问题，取得了较好成效。”
华源进一步表示，下一步，上海市将继续用好浦东新区立法权，聚焦企业经营、行业发展、产业升级所共同关注的、急需突破的一些裉节问题，研究制定更多的浦东新区法规，进一步健全与试点改革任务相配套的法治保障体系和监管制度。
探索数据要素资产化、产业化
《实施方案》要求，研究高标准且与国际接轨的数据安全管理规则体系，创新数据监管机制，积极探索优化数据跨境流动管理措施。
目前，浦东新区已经在数据要素市场化探索方面取得了阶段性成果。据记者了解，上海数据交易所已发布全球首个数交所交易规则体系，运用区块链技术建设国内首批数据交易链，挂牌的数据产品超过2000个；张江科学城已初步建成了国内首个数据要素集聚区；上海市连续三年举办了全球数商大会，也是目前最有影响力的数商大会，并在全国首发支持数据要素市场发展专项政策。
中国浦东干部学院教授、公共政策创新研究中心主任焦永利告诉记者，《实施方案》顺应数字化转型趋势，在贸易、投资、金融等多个领域涉及的多项改革举措中，都要求浦东新区率先探索各类数字化应用场景。例如，数据资产管理、数字身份国际认证、数字贸易交付和结算便利化、数字贸易服务平台等。
上海市浦东新区区长吴金城表示，下一步，浦东新区将在国家数据局等相关部门的大力支持下，按照《实施方案》要求率先探索突破，为全国探索积累经验。
据吴金城介绍，浦东新区将用好《实施方案》提出的数字贸易交付结算、数据跨境流动便利化等举措，以“丝路电商”合作先行区建设为契机，强化数字贸易核心环节建设，在电子发票、电子支付、国际数据服务等领域开展试点，探索建立高标准且与国际接轨的数据安全管理规则和更加便利的数据跨境流动机制，打造数字经济国际合作新高地。
“数据流通特别是跨境流通治理是一项‘世界级难题’，目前国际上并没有成熟和公认的标准规范。”在焦永利看来，如果相关探索取得成功，也就意味着为健全数据要素治理的中国方案贡献了浦东智慧和上海经验，也将为我国参与数字领域全球治理和开展有关标准规则的对接谈判提供有力支撑。
在加快数据要素资产化方面，吴金城透露，浦东新区将充分发挥上海数据交易所平台优势，打造集数据资产合规、质量、价值评估、发行交易等于一体的服务生态体系，率先形成一批可复制可推广的数据资产纳入财务报表典型案例。
“在推动数据要素产业化方面，我们将加快智算中心建设，加快创新服务等数据公共平台建设，培育发展一批数据资源类数商、技术驱动型数商和第三方服务类数商。”吴金城指出，浦东新区还将强化数商企业与优势产业的应用链接，激发各类企业创数用数，打造数据类标杆企业集群，让数据要素市场、数商企业、数商生态能够尽快取得较快较好发展。
促进城乡深度融合发展
记者了解到，城乡融合发展是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手，也是浦东新区探索超大城市治理新思路的重要内容之一。
《实施方案》提出，促进城乡深度融合发展。建立健全城乡空间布局优化机制，支持在承诺规划期末严格落实管控指标的前提下，实施建设用地总量按规划期管控模式；深化农村集体经营性建设用地入市试点。
在陆铭看来，浦东新区引领区的建设和发展，离不开土地要素的保障。《实施方案》提出，优化永久基本农田以外农用地转为建设用地的审批机制，在这一点上可以进一步解放思想，实事求是地发挥浦东新区在地理位置和制度创新两方面的优势，实事求是地根据产业发展需要和人民居住需求来规划用地规模和用途。
“浦东新区的比较优势是先进制造业和现代服务业。”陆铭指出，未来，随着浦东新区对产业和居住用地需求的提升，势必导致农业用地减少。在轨道交通沿线特别是轨道交通站点附近，要加强土地的开发和利用，让土地的用途更加灵活适应发展需要，这样才能真正高效率地使用土地，发挥浦东新区建设引领全国发展的作用。
那么，如何建立健全城乡空间布局优化机制呢？陆铭分析认为，从城乡空间格局角度来讲，一线城市都要跨越既有的行政管辖边界，面向都市圈形成一体化发展态势。浦东新区如果能够率先在城市建设用地、人口方面实现突破，对于未来面向上海都市圈实施人口和土地供应的规划将是一个重大的示范。
陆铭进一步表示，由于现代产业发展过程中，制造业和服务业深度融合，这就要求居住和工作地点能实现职住平衡。所以不管是在浦东新区还是在其他大城市的发展建设中，要积极推进居住、产业、商服乃至公共服务等各种用地的综合用途规划，避免单一功能的规划导致职住分离问题，使得城市陷入交通拥堵和流量不足。
“未来，浦东新区将有更多轨道交通站点附近的新城市节点，在这些区域要实现产业、居住、生活、公共服务等多种用途的综合规划，才能够让城市变得更加有活力而且宜居。”陆铭总结道。